盤縣政辦發〔2020〕15號 

各鎮人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼河口生態經濟區管委會，遼寧新材料產業經濟開發區管委會，盤錦高升經濟區管委會：

　　經縣政府十七屆四十四次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣打好防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。 

　　盤山縣人民政府辦公室

　　2020年3月16日 

盤山縣打好防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案 

　　為深入貫徹落實《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市打好防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案〉的通知》（盤委發〔2019〕26號）的精神，打好防范化解重大金融風險攻堅戰，結合盤山縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、全國、省、市金融工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持底線思維，妥善處置和防控各類金融風險，改善金融環境，為加快推進盤山縣高質量發展提供有力保障。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　以防范化解地方法人金融機構風險、重點企業債務風險、民間融資風險等領域風險專項治理為重點，著力加強風險源頭管控，著力打擊違法違規金融活動和整治金融亂象，著力提升風險應急處置能力，促進形成金融和實體經濟、金融體系內部的良性循環。到2020年，實現各類金融風險得到有效管控，全縣金融機構的抗風險能力、金融體系的穩定性進一步提高，金融安全防線進一步筑牢，堅決守住不發生區域性金融風險、不引發系統性金融風險的底線，地區金融環境顯著改善，金融服務實體經濟能力明顯提升。

　　二、重點工作

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　　1．妥善化解地方法人銀行流動性風險。加強銀行流動性風險監測，督促銀行完善流動性風險治理架構，制定合理的流動性管理方案，定期開展流動性風險壓力測試，強化對同業業務期限管理，減少期限錯配。健全行業流動性互助機制，提升地方法人銀行互助能力。對出現流動性風險的地方法人銀行，督促銀行機構采取自救措施，通過增資擴股、提前還貸、積極存款、實施改革等措施緩解流動性壓力。密切監測流動性缺口情況，中國人民銀行盤山縣分行根據需要及時給予流動性支持。加強同業金融機構協調，督促各銀行機構保持穩定的同業業務規模。協助穩定相關企事業單位對地方法人銀行的大額存款。協助地方法人銀行催收政府關聯類、政府融資平臺等貸款。（責任單位：中國人民銀行盤山縣分行、縣財政局）

　　2．穩妥推進縣農信社改革。推進農信社產權制度改革，鼓勵農信社吸引優質戰略投資者參與組建農商行，增強農信社資本實力，提升農信社整體風險抵御能力。加大農信社不良貸款自主清收力度，發揮公安、檢察院、法院等部門作用開展外部清收，有效降低不良貸款數量。增強農信社服務地方經濟發展的能力，爭取盡早達到農商行組建標準。（責任單位：縣農信社、縣財政局、縣公安局、縣農業農村局）

　　3.加快金融案件的審判和執行。法院部門要設立專業金融審判團隊，加大簡易程序適用力度，實行快立、快審。建立金融債權案件“執行綠色通道”機制，對金融案件集中協調執行，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣等強制執行措施，提高金融案件執結率。（責任單位：縣財政局）

　?。ǘ┓婪痘庵攸c領域債務風險

　　1.有效防范政府性債務風險。嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署，合理確定舉債規模，規范舉債程序和方式，妥善化解政府隱性債務存量，堅決遏制政府隱性債務增量。摸清政府隱性債務底數，建立隱性債務處置機制和風險防范機制，按照市場化、法治化方式分類審慎處置，對風險較大的隱性債務項目重點監控、及時預警，提前采取化解應對措施，優化債務結構，逐步用低利率、長周期債務代替高利率、短周期債務。嚴格規范PPP項目、政府購買服務項目和融資平臺公司融資行為，明確政府和企業責任，防止異化或成為隱形債務。（責任單位：縣財政局、縣發展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮（街道）、經濟區）

　　2．妥善處置企業債務風險。完善企業債務風險排查預警和協同處置機制，加強高負債企業、企業債券和擔保圈鏈風險排查，摸清風險底數，進行綜合分析和評估研判，及時作出風險提示。對排查發現的高風險企業實行“名單制”管理，強化企業債務風險動態監測。按照“區別對待、分類化解、一企一策、一事一議”的原則，科學制定企業債務風險處置方案。完善國有企業公司治理結構，督促國有企業嚴格執行資產負債率預警線和重點監管線。（責任單位：縣財政局、縣國有資產事務管理中心、各鎮（街道）、經濟區）

　?。ㄈ┱D規范地方金融秩序

　　1.堅決打擊非法金融活動。按照國家、省、市有關部署，開展打擊非法金融機構和非法金融活動專項行動，嚴厲懲處各類無證經營金融業務行為，堅決依法取締非法金融機構。全面排查企業名稱和經營范圍中含有投資管理、基金管理、理財、金融、網貸、支付、股權眾籌字樣的企業，實行“一戶一檔”，按照合規發展、良性退出、取締打擊的原則進行分類處置。（責任單位：縣財政局、縣公安局、縣市場監管局、縣營商環境建設局）

　　2.嚴密防控互聯網金融風險。扎實推進P2P網貸風險專項整治工作,摸清風險底數,穩妥有序做好分類處置和風險防范工作,打擊取締假借P2P名義涉嫌非法集資的機構，加快P2P網貸行業風險出清。按照國家、省統一部署，持續開展股權眾籌、互聯網保險、非銀行支付、互聯網資產管理、虛擬貨幣交易、以及其他新形態的互聯網金融風險排查，對新發現的違法違規機構加大處置力度。（責任單位：縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、縣市場監督管理局、縣公安局）

　　3.嚴厲打擊非法集資活動。堅持以防為主、防打結合，依法打擊、穩妥處置非法集資活動。扎實開展“無非法集資”創建活動，充分運用綜治網格化管理和基層群眾自治的優勢，加強對非法集資的監測預警。金融管理部門要配合宣傳部門加大宣傳教育工作力度，廣泛開展社會宣傳，持續開展日常宣傳，不斷增強公眾對非法集資的識別能力、防范意識和風險自擔意識。加大對非法集資案件偵辦打擊力度，本著打防結合、分類施策、把握節奏、減少損失、保持穩定的原則，及時控制、防止蔓延。（責任單位：縣公安局、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮（街道）、經濟區）

　　4．促進地方監管的金融機構規范經營。逐步完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、商業保理公司、融資租賃、公司地方資產管理公司等地方金融從業機構的監管制度。全面排查和評估風險，建立風險臺賬，及時依法糾正違法違規運營行為。探索地方金融從業機構監管信息共享機制，實現動態監管，強化行業自律，加強培訓交流，提升風險意識。（責任單位：縣財政局、縣市場監督管理局、縣公安局、縣營商環境建設局）

　?。ㄋ模┩七M金融業供給側結構性改革

　　1.優化金融體系結構。加快構建多元化、多層次、結構合理的金融體系，拓寬企業融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴。發展證券、期貨、保險、金融租賃等非銀行機構，增加多樣化、專業化服務供給。優化金融市場體系，落實支持企業上市政策，培育上市后備企業，支持符合條件的企業上市融資。鼓勵符合條件的企業利用公司債、企業債、非金融企業債務融資工具、資產證券化等發行債券融資。推動區域股權市場做精股權融資業務，提升專業服務能力，發揮普惠金融功能。（責任單位：縣財政局、縣發展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮（街道）、經濟區）

　　2.努力緩解民營企業、小微企業融資難融資貴問題。鼓勵銀行機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類不動產、動產和其他財產權利作為貸款抵（質）押物為民營企業、小微企業、科技企業提供融資，減輕對傳統抵押擔保的過度依賴。做強各類融資擔保機構，推動銀行加強與融資擔保機構合作，探索建立“政銀擔”風險共擔的合作模式，充分利用省再擔保體系，為民營企業、小微企業、科技型企業、“三農”發展提供必要的融資増信服務。發揮小額貸款公司、典當行門檻低、靈活性強優勢，拓寬民營企業、小微企業融資渠道。支持融資租賃、商業保理公司發展供應鏈金融，提高融資效率，降低企業融資成本。（責任單位：縣財政局、縣發展和改革局、各鎮（街道）、經濟區）

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　　加強輿情監測和輿論引導。高度警惕境外各種信息可能產生的負面影響，及時排查可能影響經濟和金融發展的不利信息。建立健全金融輿情監測、研判、報告、處置工作機制，嚴格執行重大金融信息發布審核制度。關注重大金融政策、重大金融會議、重大金融活動、重點金融工作等時段網絡輿情動向，做好與市場參與者和社會公眾的溝通，合理引導市場預期，維護金融市場平穩運行。（責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮（街道）、經濟區）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。深刻準確理解打好防范化解重大金融風險攻堅戰的重大意義，堅持黨對金融工作集中統一領導，培養高素質專業化人才隊伍?？h委、縣政府對全縣打好防范化解重大金融風險攻堅戰工作負總責，建立健全調度督查、監測預警、信息通報、聯動協作等工作機制。主要負責同志要高度重視，親自部署，牽頭負責，形成全縣統一的金融風險防范格局。

　?。ǘ┩怀鲋攸c工作。重點做好地方法人金融機構的風險處置工作，組織實施地方金融從業機構行業風險防范化解工作，妥善應對金融領域突發事件風險、輿情風險、流動性風險，完善信息共享和風險預警機制，維護我縣金融安全和社會穩定。各單位各部門要對轄區內防范化解金融風險攻堅戰負總責，建立健全防范化解金融風險的有效體系。

　?。ㄈ┖葑ヘ熑温鋵?。各單位要牢固樹立一盤棋思想，各司其職，各負其責，密切配合，層層壓實責任，層層傳導壓力，合力抓好各項措施落實。各項任務責任單位要主動推進、全程負責、一抓到底、加強協作。

　?。ㄋ模﹪缿徒鹑诟瘮?。在實施防范化解重大金融風險攻堅戰過程中，發現涉及金融腐敗違紀行為的，移交紀檢監察機關依規依紀依法處置，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處置，使廣大干部得到警示、受到教育。

    政策解讀：《盤山縣關于打好防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案》政策解讀