為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》及《遼寧省生態環境保護督察工作實施辦法（試行）》，2021年11月1日至11月15日，遼寧省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對盤錦市開展了生態環境保護督察。2022年2月9日，省生態文明建設和生態環境保護委員會暨省生態環境保護督察和整改工作領導小組會議審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2月23日向盤錦市委、市政府進行反饋。反饋會由盤錦市委副書記、市政協主席郭倫主持，督察組副組長黃耀宏通報督察報告，盤錦市委副書記、市長邢鵬作表態發言。督察組有關人員，盤錦市委、市政府有關領導、有關部門和各縣（區）黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，盤錦市深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施生態立市戰略，成為我省第一個國家生態文明建設示范市，生態環境保護工作取得了明顯進展和成效。

一是認真踐行習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。成立市委書記、市長任組長的市生態文明建設領導小組，建立工作專項推進、主體責任落實、網格化監管和督查考核等工作機制，推進生態文明示范市建設。

二是深入打好污染防治攻堅戰，環境質量持續改善。率先在省內建成大氣網格化監管平臺，逐年提升污水處理、排水管網等環境基礎設施建設水平，完成全國“無廢城市”建設試點任務。2020年全市空氣質量優良天數比例較2018年提高6.2個百分點，PM_2.5年均濃度比“十三五”初期改善31.4%，5個國考斷面達標率100%。

三是加強農村環境綜合整治，退養還濕成效顯著。全市行政村全部達到美麗村標準，創建省級美麗示范村82個；率先建立城鄉一體化大環衛體系，盤山縣、大洼區被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，盤山縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。退養還濕8.59萬畝，協同創建遼河國家公園，國際濕地城市認證通過國家評審。

盤錦市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊生態環境問題。截至2021年12月初，督察組交辦的群眾環境信訪問題已基本辦結20件，正在辦理3件，其中立案處罰1家，罰款0.5萬元。

督察指出，盤錦市生態環境保護工作雖然取得明顯進展和成效，但部分地區和領域仍然存在一些突出問題，生態環境保護力度、效果與省委、省政府要求和人民群眾的期盼仍有差距。

一是貫徹習近平生態文明思想仍需持續用力。

一些地方和部門對生態環境保護重要性、緊迫性認識還不夠到位，還沒有處理好發展與保護的關系，綠色低碳高質量發展任重道遠。

綠色轉型成效不明顯。“十三五”期間，盤錦市能源消費增量和能耗強度均未完成遼寧省下達的目標任務，石油加工和化學產品制造業能耗呈上升趨勢。

生態環境保護責任未進一步落實。市林濕、農業農村等部門用年度工作總結及其他材料替代生態環境保護落實情況報告。市住建部門推進城鎮污水處理提質增效和污水管網配套建設工作不到位，5家城市污水處理廠2021年1-10月進水BOD均值均未達標；興隆臺區某小區污水管網未與市政污水管網連接，曙光街道污水泵站長期停運、雨污混排，歡喜嶺污水泵站部分生活污水溢流；大洼區市政污水管線破裂一再發生，生活污水直排，趙圈河斷面水質不穩定。市農業農村部門推進農藥包裝廢棄物集中收集處置體系建設工作滯后，全市無農藥包裝廢棄物集中暫存場所。市綜合執法部門對露天燒烤和街邊祭祀焚燒管控不力。

二是化工園區環境風險管理差距較大。

園區管理機構及相關部門生態環境保護職責不明確，環境風險防控硬件設施建設滯后，環境風險隱患較大。盤錦市7個化工園區均不同程度存在環境管理體制和職責不清、環境風險防控工程建設不到位等問題。園區內97家VOCs排放企業僅42家納入管控清單；一些企業環境應急物資儲備、應急演練、危廢庫建設不滿足相關要求，多家企業主管責任人不清楚突發環境事件的應急職責和措施。

三是污染防治工作仍需深入推進。

地表水環境質量亟待進一步改善。盤錦市優良水質斷面比例低，三排總南小線橋等多個市考斷面仍為劣Ⅴ類水質。2020年地表水環境質量盡管實現達標，但在全國主要城市排名倒數19名；2021年1-9月排名倒數14名，城市水質指數在全省排名最后。鄉鎮污水處理廠運行效率低，大洼區王家鎮、唐家鎮污水處理廠處于停運狀態。

大氣污染防治推進力度需進一步加強。遼河油田VOCs管控有漏洞，火驅采油尾氣處理能力不足，長期直排；曙光污泥處理廠油泥儲存池未按環評批復要求進行封閉；冷家油田冷一污水處理廠敞開式作業，無VOCs收集裝置；多個洗管廠工藝落后、生產方式粗放，VOCs無組織排放嚴重。一些餐飲企業采用地排方式排放油煙廢氣，群眾反映強烈。林翠苑項目等建筑工地及貨運停車場污染防治措施落實不到位，揚塵問題突出。

盤錦建塑環?？萍加邢薰緹o危險廢物經營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置活動半年以上，違法行為未得到及時查處。

四是督察還發現一些其他突出問題。

重污染天氣應對不力。2021年11月3日至5日重污染天氣應對期間，盤錦市發布重污染天氣應急預警信息不及時，部分建筑工地均未執行應急響應有關要求。此外，盤錦市教育局等4家單位未按相關要求修訂本部門應急預案。

自然保護區環境問題整改緩慢。“綠盾2019”專項行動指出的問題尚有8處未完成整改。

畜禽養殖糞污處置存在差距。大洼區部分規?；笄蒺B殖場糞便存在“跑冒滴漏”現象，污染問題仍未妥善解決。

遼河口近岸海域水質差。2020年盤錦市近岸海域優良水質比例在全省6個沿海城市中排名倒數第一；盤錦港、盤山漁港及多個無證漁港含油污水收集處理不到位；132家海水養殖場大量養殖尾水未經處理，直排入海。

督察要求，盤錦市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，加快推進綠色轉型，努力實現高質量發展；以大氣、水、土壤污染防治及渤海綜合治理、化工園區環境風險防范為重點，切實解決生態環境問題；嚴格管控生活垃圾，規范管理危險廢物，嚴厲打擊環境違法行為。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅精準有效問責。

督察強調，盤錦市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改任務清單，在30個工作日內報送省委、省政府。整改任務清單和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交盤錦市委、市政府處理。