各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《加快科技雙創孵化載體建設引育科技型中小微企業實施方案》已經市政府八屆第44次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2021年5月21日

（此件公開發布）

加快科技雙創孵化載體建設

引育科技型中小微企業實施方案

 

為引導我市孵化載體高質量發展，培育科技型中小企業和創新創業團隊，催生高新技術企業，推動技術轉移和成果轉化，打造以創新為引領的“雙創”升級版，特制定本實施方案。

一、總體要求

以激發全社會創新創業活力和動力為主線，以提升創新創業孵化能力為重點，按照“政策引導、市場推動、部門協同、上下聯動”原則，整合全市創新要素和孵化資源，構建“全市大孵化載體建設”理念。以高新區雙創示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創中心和雙臺子精細化工科技園為牽動，形成全市各縣區、經濟區特色產業孵化載體整體推進的“1+2+X”布局。推動各類創新創業載體專業化、精細化、品牌化發展，引導支持孵化載體共享資源、異地孵化、優勢互補、收益共享，建立各孵化載體之間企業培育與輸出模式，打造全市“一盤棋”協同發展的企業孵化體系。通過政府推動與企業主導，加大政策扶持力度，著力培育發展一批科技型中小企業，促進新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現，催生一批技術水平高、競爭實力強的高新技術企業，不斷擴大雛鷹企業、瞪羚企業群體規模，推動形成高新技術產業集群，促進全市產業轉型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。

二、工作目標

1.“十四五”工作目標：力爭全市科技雙創孵化載體（含眾創空間、星創天地、孵化器、加速器）達到20家以上，晉級省級孵化載體15家以上，國家級孵化載體5家以上；全市科技型中小企業達到300家以上、高新技術企業達到210家以上、雛鷹企業達到150家以上、瞪羚企業達到20家以上，力爭新培育獨角獸企業1家，初步形成要素集聚、載體多元、服務專業、活動豐富的創新創業環境，全社會創新創業生態顯著優化。

2.2021年工作目標：建設完善科技雙創孵化載體10家以上，實現園區孵化載體全覆蓋，新增在孵企業及創新創業團隊60個以上，舉辦創新創業活動30場以上，新增科技型中小企業30家以上、高新技術企業10家以上、雛鷹企業30家以上、瞪羚企業6家以上。

三、重點工作任務

強化載體建設，引進運營機構，完善從項目初選到產業化發展的全鏈條孵化服務，推動我市科技雙創孵化載體提檔升級、提質增效，實現“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”梯級孵化體系。加大科技型企業引育和扶植力度，以新動能新主體新業態的持續涌現，為我市壯大新興產業、培育特色產業提供不竭動力。

（一）鼓勵孵化主體多元化。圍繞我市主導產業和戰略性新興產業發展，鼓勵支持產業園區、龍頭企業和社會力量建成一批科技雙創孵化載體。指導產業園區結合自身產業定位建成一批眾創空間、孵化器、加速器、中試基地等，帶動一批行業龍頭企業圍繞自身產業鏈建設專業孵化器，發展專業園區，培育創新型產業集群。引導支持高校院所圍繞產業需要和服務特色，在細分產業領域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場化的專業孵化載體。推進各縣區指導社會資本投資興辦孵化載體。2021年建設完善科技雙創孵化載體10家以上。（牽頭單位：各縣區、經濟區；責任單位：市科技局）

（二）引進高端運營機構。市、縣區（經濟區）、產業園區聯動支持各孵化載體利用物理空間，瞄準北京、天津等先進地區，引進有產業資源、有服務體系的高端運營機構和平臺型企業，以“帶土移植”“技術+資本”等方式孵化科技型企業，培育新興產業和支撐實體經濟轉型升級。重點推進盤錦高新區雙創示范基地等孵化載體引進集金融服務、成果推介、人才戰略等全方位服務功能的知名運營機構。2021年依托孵化載體引進培育運營機構2家以上。（牽頭單位：各縣區、經濟區；責任單位：市科技局、市商務局、市產業技術創研工程中心）

（三）完善孵化服務功能。指導孵化載體打造“一站式”綜合服務平臺，設立政務服務驛站，為在孵企業提供工商、稅務、環保等行政服務事項輔導、幫辦、代辦服務。在檢驗檢測、技術研發、知識產權等方面建成公共服務平臺，提升孵化水平。重點推進盤錦高新區及盤錦檢驗檢測中心、大工產業技術研究院、大連化物所盤錦產業技術研究院、有關企業等共建石化產品檢驗檢測平臺，面向全市企業提供共享服務。運用市場化手段，促進服務主體多元化，推進全市孵化載體針對在孵企業需求，引進培育各類專業化中介服務機構。整合全市創新創業孵化服務資源，建立資源互補共享網絡，為在孵企業提供信息咨詢、項目路演、財稅代理、法律咨詢、人力資源等中介服務，支撐和促進創新活動，降低創新創業成本。2021年舉辦創新創業活動30場以上。（牽頭單位：各縣區、經濟區；責任單位：市科技局、市產業技術創研工程中心、盤錦檢驗檢測中心、大連理工大學盤錦產業技術研究院、大連化物所盤錦產業技術研究院）

（四）加強科技金融支持。發揮各類資金的杠桿效應和增信作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。發揮盤錦科技成果轉化風險投資基金引導作用，加速推動在孵企業科技成果轉化與應用。推動盤錦市科技融資擔保有限公司為科技型企業提供融資擔保服務，撬動金融機構加大對在孵科技型企業投資力度。推動知識產權質押融資業務，為在孵輕資產科技型企業提供金融供給服務。指導各孵化載體與中天遼創、東北科技大市場等科技金融服務機構開展投融資對接活動，創新科技金融服務產品，為企業提供政策輔導和定制化融資服務。以遼東灣新區、盤錦高新區為重點，推進各縣區、經濟區聯合域內外龍頭企業、科研機構設立天使基金、創投基金，加大對在孵初創期、種子期項目的投入。（牽頭單位：市科技局、市金融發展局、市知識產權局、市財政局、市產業技術創研工程中心、市科技融資擔保公司；責任單位：各縣區、經濟區）

（五）注重創業輔導服務。建設創業導師隊伍，以遼寧省科技創新孵化聯盟為重點合作機構，從域內外企業家、律師、投資人等有豐富實踐經驗的專家中，遴選建立創業導師庫，依托盤錦市科技雙創孵化聯盟組建創業導師團隊。建立創業輔導培訓體系，針對初創企業、成長企業需求，在企業家精神培育、團隊打造、商業模式等方面對創業者開展培訓，為創業者提供創業咨詢、專題診斷、市場開拓、創投對接等服務，幫助創業者加速成長。2021年組織開展創業培訓1—2場。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區、經濟區）

（六）引進培育初創期科技型企業。瞄準融入京津冀“2小時經濟圈”，對接創新研發平臺、創新創業載體、科技中介機構等創新資源，吸引掌握核心技術的創業團隊和科技型中小企業“帶土移植”來盤孵化。借助孵化載體的平臺優勢，幫助初創期企業引進高端創新人才及團隊開展技術攻關，催生科技型企業。鼓勵我市高校院所和企業的科技人員到孵化載體自主創業，創辦科技型中小企業。重點推進盤錦高新區、遼東灣新材料產業科創中心、盤錦精細化工科技園等載體引進培育初創期科技型企業，孵化企業畢業后向全市產業園區擴散。2021年新增在孵企業及創新創業團隊60個以上。（牽頭單位：各縣區、經濟區；責任單位：市科技局、市商務局、市產業技術創研工程中心）

（七）梯度培育科技型企業。引導創新要素向企業集聚、創新政策向企業傾斜，加快企業研發中心提檔升級，引導企業加大研發投入，提升企業創新動力和成果轉化能力。實施科技型企業梯度培育計劃，分類指導，加快壯大科技型中小企業、高新技術企業群體，培育一批以雛鷹、瞪羚、獨角獸企業為主的創新主體。推進企業研發機構升級，支持企業聯合高校院所建設研發機構，為行業提供集成化研發服務。建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，支持科技型龍頭企業牽頭組建產業技術創新聯盟，加大政策激勵和服務支持力度，培育一批創新型領軍企業。2021年新增科技型中小企業30家以上、高新技術企業10家以上、雛鷹企業30家以上、瞪羚企業6家以上。（牽頭單位：市科技局、市產業技術創研工程中心；責任單位：各縣區、經濟區）

（八）引進培育高端創新人才。圍繞精細化工、先進制造、新材料、信息技術等領域，對接國內細分領域的頂尖院校，依托產業技術研究院、研發中心等載體，引進高端創新人才和團隊。依托省、市重大科技專項、重點研發計劃、重大科技成果轉化等項目，吸引域外高端創新人才來盤聯合企業開展核心技術攻關，培育本土創新人才。依托“興遼英才計劃”“盤錦優才選育計劃”等重點人才政策，引進培育高端創新人才在盤實施科技成果轉移轉化工作，打造高水平創新創業團隊。2021年引進5名以上高端創新人才、培育5個創新團隊。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市產業技術創研工程中心；責任單位：各縣區、經濟區）

（九）推動產學研深度合作。加大對企業需求調研，掌握第一手資料。同時，建立高?？萍汲晒┙o和企業需求信息網上對接平臺，組建網上咨詢專家團隊，分析企業存在問題，提高對接的精準度。推進以中科院、大連理工大學等高校院所為重點的技術轉移中心建設，聯合東北科技大市場和北京市科技情報所建設面向全市線上線下相結合的技術轉移服務平臺，引導省內外高校院所參與其中，來盤聯合企業開展成果轉化工作。定期召開常態化、專業化、品牌化的科技成果對接活動，暢通科技成果轉化渠道，提高成果轉化效率。2021年轉化科技成果60項以上。（牽頭單位：市科技局、市產業技術創研工程中心；責任單位：各縣區、經濟區）

（十）加大政策扶持力度。強化孵化載體建設支持力度，對引進國內外知名科技企業孵化器專業機構，通過參股、服務外包、委托管理等方式來盤共建孵化載體的服務機構和平臺型企業給予運營補貼。對省級及以上孵化載體統一進行績效考核，對認定科技型中小企業、高新技術企業、引進培育省級以上創新創業人才（團隊）的，擇優給予孵化載體獎勵。完善對企業政策支持機制，對認定的高新技術企業給予補助，對新認定的省級技術創新中心給予獎勵補助。對列入全省實質性產學研聯盟的“盟主”企業通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術攻關，由省市兩級財政和聯盟企業按比例出資。指導各縣區、經濟區在孵化載體建設、引育科技型中小微企業方面制定切實可行的扶持政策。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區、經濟區）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立加快科技雙創孵化載體建設、引育科技型中小微企業工作專班，對全市孵化載體建設、科技型中小微企業引育工作進行規劃指導、組織協調，研究解決工作中的重大事項。

（二）強化責任落實。各部門要按照《實施方案》要求，明確各項重點工作責任主體和年度目標，細化具體工作舉措、責任人及完成時限，建立保障機制，確保各項任務取得實效。

（三）建立跟蹤服務和調度通報機制。由工作專班辦公室作為召集單位，每兩周深入一個縣區、經濟區調研、指導，每月召開聯席會議，動態推進各項工作有序開展。每月26日前，各項任務牽頭單位向專班辦公室報送具體工作進展，由專班辦公室匯總、梳理并及時向市政府報告工作進展情況。

（四）加強考核問責。將《實施方案》的年度工作目標分解到各縣區、經濟區，納入各縣區、經濟區年度工作績效考核,定期對各項工作任務落實和進展情況進行考核評估。

 

附件：1.加快科技雙創孵化載體建設引育科技型中小微企業工作專班

2.2021年重點工作任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

加快科技雙創孵化載體建設

引育科技型中小微企業工作專班

 

為加快科技雙創孵化載體建設、引育科技型中小微企業，推進各項工作有序開展，成立工作專班。有關事項如下：

一、專班職責

按照市委市政府工作部署，統籌協調全市科技雙創孵化載體建設、引育科技型中小微企業工作。確定重點工作目標任務，跟蹤調度工作推進情況。指導各縣區政府、經濟區管委會和市直有關部門細化具體工作舉措，確保各項任務取得實效。協調、研究解決工作中的重大事項。

二、組成成員

組  長：鄭玉琪   市委常委、副市長

副組長：陳  飛   市政府副秘書長

劉吉廣   市科技局局長

成  員：孫立新   市科技局副局長

劉可佳   市財政局副局長

何玉華   市人力資源社會保障局副局長

王培夙   市商務局副局長

齊紹斌   市知識產權局局長

楊  光   市金融發展局副局長

孫曉麗   盤錦檢驗檢測中心副主任

呂春玲   市產業技術創研工程中心副主任

許建強   大連理工大學盤錦產業技術研究院副院長

王學森   市科技融資擔保公司總經理

謝  愷   盤山縣委常委、副縣長

祝美娟   雙臺子區副區長

于湧深   興隆臺區副區長

宋  錦   大洼區副區長

尹  璐   遼東灣新區管委會副主任

符寶嵩   盤錦高新區管委會副主任

專班下設辦公室，辦公室設在市科技局，辦公室主任由劉吉廣兼任，副主任由孫立新、呂春玲兼任。

三、工作制度

專班建立三項工作機制：一是工作例會機制，由工作專班辦公室召集，每兩周研判、每月會商；二是綜合協調機制，及時掌握各項具體工作動態，研究協調重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務，提出專業意見建議，呈報市政府決策；三是跟蹤調度機制，及時調度各項指標完成情況及各項工作推進情況，對工作不力的單位進行通報，并呈報市政府。