“十三五”時期以來，市委、市政府高度重視新型智慧城市建設，密集出臺系列政策措施，持續優化營商環境，不斷升級信息網絡基礎設施，為“十四五”時期全面開啟“數字盤錦”建設打下堅實基礎。

為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，加快落實數字中國戰略，深入實施“數字遼寧、智造強省”行動計劃，依據《國家信息化發展戰略》《促進大數據發展行動綱要》《遼寧省數字經濟發展規劃》《數字遼寧發展規劃(1.0版)》《盤錦市工業互聯網創新發展三年行動計劃(2020—2022年)》以及《盤錦市關于通過“黨建引領、智慧治理”推進市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實施意見》等文件中關于信息化建設的部署要求，結合我市實際，制定本規劃。本規劃是指導未來五年數字盤錦發展的行動指南，規劃實施期限為2021—2025年。

一、發展基礎及面臨形勢

（一）發展基礎

1.數字新基建初步搭建

經過“十三五”期間不懈努力，全市建成“一云一網一平臺”的信息基礎支撐體系。一云，即盤錦市政務云，承載全市63家市直單位的業務系統，已開通業務應用系統服務超過160套，為市政務服務網、市政務數據交換共享平臺等提供有效的信息基礎設施支撐環境；一網，即推進市、縣區、鎮街道、村社區四級電子政務外網全覆蓋，為政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、基層治理“一網全攬”提供網絡基礎；一平臺，在省內率先完成數據交換共享體系建設，搭建全市統一的政務數據交換共享平臺，初步建成人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，已整合全市39家單位有效政務數據6200余萬條，其中完成共享的市直部門已達70%，為各部門、各領域的智慧應用提供數據支撐。

加速推進無線網絡建設，積極推動5G網絡基礎設施部署，基本實現主城區、產業園區等重點區域5G網絡覆蓋，為加快推進數字城市建設提供“兩高一低”新引擎。

2.數字政府建設效果顯著

多舉措推進政務服務信息化。深入實施“放管服”改革，實現了審批服務窗口受理扁平化、協同化、一體化聯動；持續推進互聯網+政務服務工作，形成“一單統表、一廳統管、一窗統受”的“一網通辦”政務服務新模式，市本級依申請類政務服務事項“網上辦”比率100%；率先在省內通過政務服務平臺將網上政務服務端口覆蓋至市、縣區、鎮街道、村社區四級612個政務中心。扎實推進高頻事項“最多跑一次”，公開發布1007項“最多跑一次”高頻服務事項清單；政務服務一站式辦理率90.9%、網上一體化入口率92.9%。

城市管理和社會治理工作成果突出。在全市開展網格服務管理規范化、標準化建設工作，出臺《關于推行網格服務管理規范化的實施意見》及系列配套辦法，進一步完善三級網格、四級管理體系；優化升級網格管理平臺，及時對網格內發生的各類事件在平臺上實現雙向、自動、閉環流轉，全市累計受理案件達287萬件。整合視頻資源1.4萬路，視頻監控實現城市重點公共區域全覆蓋，搭建了交通、應急、環保、殯葬、城管、市場監管、網格化管理等市域治理基礎平臺，社會治理能力和水平顯著提升。

3.數字社會建設穩步發展

充分利用大數據、云計算等信息技術，以公共服務需求為方向，挖掘相關信息、細分群眾需求、探測需求熱點，拓寬公共服務渠道，圍繞居民子女教育、診療就醫、居家養老等日常生活領域，整合了8890熱線、車來了、云圖有聲、在線訂票、信訪受理、體檢查詢、健康證辦理、氣象信息、生活繳費等便民利企服務事項，開發新的線上服務窗口，建成了“網上盤錦”APP等服務平臺，初步形成了輕松自由辦事、便捷舒心體驗的服務新模式。

全面推進新型智慧城市建設，智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧教育、智慧殯葬、智慧旅游等30余項公共服務智慧化應用先后上線運行。

4.數字經濟發展初具規模

產業數字化融合加速。全市工業企業上云257家，其中規上企業62戶；擁有國家級、省兩化融合管理體系貫標試點企業各1戶；啟動智慧化油田項目，以數字技術整合勘探開發、生產經營等環節；遼河油田與聯通公司合作開發油井無人機智能巡檢項目；建設國內首創5G車路協同一體化體系，建設石化專用路項目，實現對?；奋囕v從入境到出境智能化全程監管。

數字產業化規模壯大。2019年，電子信息制造業規模27.5億元，其中高效計算機及存儲設備制造業規模超過25億元，軟件和信息技術服務業規模達2億元。中科曙光、中藍電子等電子制造領軍企業加速占領市場；盤錦高新區5G技術研發創新中心納入遼寧“兩新一重”項目計劃。

（二）存在問題

1.行業信息系統整合共享不夠

政府各部門信息化程度差異較大，部分部門信息化水平較低，來自國家部委、省直的垂直系統普遍存在數據壁壘，難以滿足政務服務一體化的數據共享需求。目前我市“一網通辦”的實辦率為50％左右，在省內位居前列，但與發達地區相比，與“網絡通”“數據通”和“業務通”的標準相對照，仍有較大差距。

2.社會治理數字化程度不足

我市社會治理工作成果顯著，但智能化治理仍然處于起步階段，數據統籌、開放共享、應用與分析等能力短板明顯，各部門數據信息集中度低、冗余度高，難以支撐社會治理協同聯動、多元共治的業務需求。個別部門無信息化系統，一些基層單位上報數據以填表形式為主，數字化水平較低。

3.數字社會服務水平亟待提升

一方面，信息化在民生領域應用的廣度、深度和創新力度不足，在基本公共服務、健康養老等領域的數字化支撐能力亟待提升；另一方面，“僵尸類”“空殼類”移動互聯網程序（公眾號、APP、小程序）有待清理，功能單一、重復或相近的移動互聯網應用程序亟需梳理整合。

4.數字新興產業培育乏力

軟件和信息技術服務業收入低，全市僅有7家軟件企業，且規模小、利潤少，主要產品依托于油田市場；中小企業數字化改造動力不足，企業上云數量少，生產環節的數字化、網絡化、智能化程度較低；在智慧物流、醫療健康、人工智能、新文娛、新零售、互聯網教育等服務業新興領域未形成有效供給。

（三）面臨形勢及發展趨勢

從國際看：新冠疫情防控的常態化、世界經濟增長的不確定性、國際貿易壁壘的重啟都在改變世界原有的政治經濟格局，給各行各業帶來巨大挑戰，同時釋放了數字化發展新動能。隨著大數據、云計算、5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術快速發展，數字化作為未來驅動產業變革、城市發展的主要力量，成為推進城市治理現代化、公共服務便捷化、基礎建設普惠化、產業經濟高端化的重要戰略選擇，也推動著全球智慧城市建設開始向治理模式多元共治、服務體驗便捷高效、產業生態繁榮多樣的方向轉變。

從國內看：新一輪技術革命加速了信息技術與經濟社會各領域各行業的融合創新，成為引領創新驅動轉型的先導力量，廣東、上海、福建、浙江等先進地區陸續出臺促進數字化建設發展的支持政策，全國數字化發展格局正在加速形成，政府治理能力和信息惠民程度顯著提升。數字城市建設將為各行業更好適應信息時代發展奠定良好基礎，進而推動全社會的創新發展，成為體現國家綜合實力和現代化程度的重要標志。

從區域看：國家新一輪支持東北全面振興的重大戰略正穩步實施，“數字遼寧、智造強省”行動計劃已全面開展，傳統產業尤其是制造業向網絡化、數字化、智能化加速轉型，運用大數據促進政府管理和服務模式不斷創新，遼寧“數字蝶變”正在加快形成。盤錦市委、市政府將“十四五”時期作為高質量發展的躍升期、產業鏈升級的攻關期、深化改革開放的攻堅期、社會治理能力提升的關鍵期和創新生態培植的窗口期，深入實施“數字盤錦、智造強市”發展戰略，有效推動高質量發展，實現高效能治理，創造高品質生活。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，始終堅持新發展理念，以資治、利企、惠民為方向，以優化營商環境為主線，以增強人民群眾的幸福感和獲得感為目標，圍繞數字政府、數字社會、數字經濟三大主題，著力提升數字政府管理服務現代化水平，著力增強數字社會公共服務供給能力，著力培植更高水平開放特色的數字經濟新業態，全力推進數字產業化和產業數字化協調發展，為推動盤錦高質量發展注入新動能、提供新支撐。

（二）基本原則

人民至上，服務為本。始終以人民群眾的根本利益為數字盤錦建設的出發點和落腳點，堅持以解決人民群眾痛點、難點問題為導向，以數字化賦能推動經濟社會領域實現高質量發展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

統籌建設，共享共用。全面統籌推動全市信息化基礎設施建設，按照集中、整合、共享原則，加大黨政機關數據對接開放和內部共享的力度，建立完善資源應用共享機制，實現部門聯動、上下貫通、信息共享、業務協同。

融合提升，深化應用。緊緊圍繞全市經濟和社會發展中心大局，深化新一代智能信息技術的發展和應用，滿足政府、企業和居民日益增長的政務服務、文旅教育、醫療衛生、社會保障、社會服務等方面的智能化需求。

政府引導，共治共贏。強化政府在規劃引導、統籌協調、政策扶持和監督管理方面的作用，營造公平有序、具有活力的營商環境；鼓勵社會力量共同參與城市建設和城市治理，形成多元參與、通力合作、共治善治、協同共贏的新格局。

需求牽引，綠色發展。以經濟社會發展的真實需要為依據，充分滿足低碳、綠色的精致城市和高端城區對智慧產業、智慧應用、智慧服務的要求。積極引入市場機制，增強內生動力，實現城市運行、經濟發展與公共服務的高度智能化。

精準管理，保障安全。認真實施以積極利用、科學發展、依法管理、精細到位、防控結合、全面安全為特點的信息安全管理制度，強化安全標準化建設和能力建設，建立健全行之有效的信息安全防護體系，確保數字盤錦長治久安。

（三）目標愿景

以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快數字化轉型，建設數字政府、構建數字社會、發展數字經濟，以政府治理數字化推動經濟社會數字化，形成政務協同高效、城市治理精細、產業發展興盛、公共服務便捷的發展格局，最終把盤錦打造成為管理高效、服務便捷、產業智能、綠色生態的數字城市典范，成為東北老工業基地全面轉型的示范區、最佳宜居之地和開放創新之城。

網絡設施泛在互聯。信息基礎設施全面升級，光纖入戶水平全國領先，5G網絡城鄉覆蓋率達95%以上，光纖寬帶用戶占比95%以上，移動寬帶用戶普及率90%以上，固定寬帶家庭普及率85%以上，數字基礎設施進一步支撐社會治理、公共服務和生產生活應用。

數據資源體系完善。各領域數據資源有效匯集共享，共享率達98%以上。打造“統一平臺”“統一標準”“統一管理”的數據資源體系，建設覆蓋全市的政務大數據平臺，全面提升數據中臺的整體性能、數據治理能力、數據服務能力和安全可靠水平。制定我市大數據發展相關制度標準，進一步完善全市統一的人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，會同各部門建設電子證照、衛生、教育、公共安全、民生保障等主題數據庫，健全民政、司法、統計、生態環境等部門應用專題數據庫。

數字政務高效協同。數字技術在政務各領域普及應用，政府治理體系和治理能力顯著提升。“互聯網+政務服務”水平大幅提高，“一網通辦”高標準實施，“一次辦好”改革全面推行。政務服務事項全程網辦率達100%，政務數據資源掛接率達100%，政務數據資源目錄編制率達100%，政務系統上云率達95%以上。

社會服務普惠便捷。形成高效便捷、精準智能的數字化公共服務體系，社保、教育、醫療、文化等領域數字化普及率達100%。新型智慧城市建設升級完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。智慧校園建設覆蓋率100%，社?？ǔＷ∪丝诟采w率98%以上。

產業數字化成效顯著。數字技術與實體經濟深度融合發展，企業上云數量大幅增加，形成2—3個具有影響力的工業互聯網平臺，智慧農業、智能制造、智慧物流、電子商務等加快發展。

數字產業化快速發展。數字經濟規模占GDP比重達20%以上，電子信息制造業營業收入、軟件和信息服務業營業收入以及電子商務零售額年均增速與GDP年均增速持平。

（四）架構設計

數字盤錦建設框架思路可以概括為“1-3-3-N”，即緊扣數字化賦能“1”條主線，優化一云一網一平臺“3”位一體信息支撐基礎體系，力推數字政府建設、數字社會服務和數字經濟發展“3”大領域“N”項重點任務，讓數字實現“資治、利企、惠民”，助推盤錦高質量發展。

 

經過五年建設，實現兩個具體目標：一是打造“統一平臺” “統一標準”“統一管理”的數據資源體系及人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，建設電子證照、衛生、教育、公共安全、民生保障等主題數據庫，健全民政、司法、統計、生態環境等部門應用專題數據庫；二是統一軟硬件支撐系統，包括網絡運行、可視化等數字基礎設施，進一步支撐社會治理、公共服務和生產生活應用。

三、重點任務

（一）打造數字政府建設新模式

數字政府是數字經濟、數字社會領域核心資源的組織者、配置者、驅動者。建立健全“數據+業務+管理+服務+決策”整體聯動的數字政府新機制，建設形成業務一體化、服務集中化、治理信息化、決策科學化的“數字政府”新形態,為數字經濟和數字社會發展賦予新動能。

1.推進政務協同一體化

依托市政務云平臺，建設集約化、規范化、智能化、移動化、國產化、個性化的黨政機關OA協同辦公一體化平臺，實現39個市直單位、5個縣區經濟區、57個鎮街道、529個村社區全覆蓋的公文處理、會議管理、督查督辦等協同辦公應用，確保政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、辦公流程無縫銜接，打造信息共享、統籌調度、督辦問效、過程管控、閉環管理的辦公新模式，同時有效降低行政成本。

2.完善政府網站集約化

按照國家和省有關政府網站集約化要求，采用統一的標準規范、技術平臺、安全防護、運維監管，分批次完成各縣區、各部門42家單位網站的遷移整合，加快推進市政府網站集約化建設工作，促進各級各類政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享，實現政府網站管理統籌規范、服務便捷高效。在政務服務平臺與政府門戶網站和集約化平臺互聯融通基礎上，進一步對接各類APP及微信平臺，大力推動政策信息“一網通查”、群眾問題“一網通答”、政務服務“一網通辦”。建立市政府網站集群統一信息資源庫，運用大數據、人工智能等技術，深度挖掘、分析提煉重要政策傳遞、社情民意熱點、各界建言獻策等信息，推動政府網站信息由碎片化向全景化轉型，為輔政決策提供全面、真實、動態的信息支撐。

3.推動城市運行“一網統管”

以“城市更新”為契機，推動城市規劃、建設和管理全鏈條、立體化智慧運行管理。對接整合市自然資源局的國土空間基礎信息平臺、市住房城鄉建設局的事中事后監管系統、市城管執法局的數字城管信息平臺、市應急局的地下管網信息管理系統、市交通運輸局的出租車巡游系統等，采集完善管網管線、燈桿井蓋、園林綠地等基礎信息，建設城管市政設施信息圖層，使城市運行從地上、地下，時間、空間，事前、事中、事后等多維度建立“體征指標”，形成統一的城市運行視圖，實現跨部門、跨層級、跨區域的協同運行。并在此基礎上，建立集中高效的市、區縣、鎮街道三級聯動指揮體系，推動風險隱患日常監管、應急響應和指揮決策一體化平臺建設，打造“領導駕駛艙”。

4.深化政務服務“一網通辦”

深入貫徹落實全國、全省深化“放管服”改革，加快構建一體化網上政務服務體系。積極推進網上業務流程再造，對跨部門、跨層級、跨區域辦事流程進行系統性重構，全面梳理“網上辦”事項，編制各部門“網上辦”事項清單，對清單內事項進行銷賬式推進，不斷提高網上辦事實辦率。制定統一的政務服務事項規范標準，全面取消模糊和兜底條款，編制完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖，實現同一事項同等條件的無差別辦理。加快推動一體化政務服務平臺向鎮（街道）延伸，讓數據多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。加快推進工程建設項目審批管理系統、互聯網+不動產登記系統等應用系統建設，讓企業辦事更高效、更快捷，以信息化建設優化營商環境。

5.推行基層治理“一網全攬”

以推進基層減負工作為契機，加快建設基層數據信息共享平臺，實現基層管理臺賬電子化，并逐步整合基層現有業務系統、覆蓋基層“微業務”，構建一體化基層綜合業務平臺，全面實現基層業務信息化。加快建設“人、地、事、物、情、組織”等專題數據庫，通過城市運行數據分析和研判，實現宏觀決策的全域態勢感知和全局運行監測，持續推進城市管理和基層治理數字化轉型。

6.深化數字應急指揮管理

深入完善地下管網信息管理系統、危險化學品監測監控預警、危險化學品安全風險“一張圖”、5G石化運輸智慧路等數字化平臺，利用多種信息渠道、提供多種模型對各部門應急業務進行整合，實現部門之間、上下級之間數據共享與交換，加快推進數字化應急管理綜合應用平臺建設，實現計算機、通信、視頻、圖像以及業務處理的全面集成，全面提升突發重大事故統一指揮、統一調度、綜合決策、科學處置的能力。積極探索推進“互聯網+安全生產”的安全監管模式，以數字化優化工作流程，建設“韌性城市”，實現安全生產在線監管，提升生產安全事故的預防能力建設。

7.建立數字交通體系

繼續優化“一中心八系統”應用場景建設，大力推進“互聯網+智慧交通”服務、智慧交通大數據應用平臺、交通信號控制系統、交通誘導發布系統、出租車管理系統等建設進程，強化全市車流量、交通路網、信號燈等信息的自動監測、自動控制與信息發布，加快推進5G智慧快速公交系統和非現場執法系統建設，提升綜合交通管理協調聯動水平，實現交通監管、執法、指揮等信息化、高效化、智能化，打造快捷、智慧、貼心的交通運輸管理和服務體系。加快建設5G石化運輸智慧路，利用5G技術將車與路協同管理，實現?；愤\輸車輛在設定的石化運輸專用道路和車道上行駛。

8.構建數字天網

以“人防、物防、技防”三位一體推進智慧公安建設，加強公安大數據智能化建設與應用，建成社會治安防控智能管控平臺。推進數據警務建設，強化對各類政務信息、社會資源信息的數據整合、智能研判，提高多偵聯動、多軌聯控和預警防范能力。繼續推進“雪亮工程”，綜合運用物聯網、5G等技術，提高全方位動態監管和綜合分析應用水平，不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系建設，為打造更高水平的平安盤錦提供數據支撐。推行“互聯網+流動人口服務管理”，加強智慧安防社區和智慧型公安派出所建設，以智慧治理為依托，形成“大聯動·微治理”信息系統、公安警綜平臺、住房租賃交易服務平臺人房信息資源等融通共享。

9.推進數字司法

全面落實《“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見》精神，探索推進政法跨部門協同信息系統建設，實現各政法單位之間從立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等各環節業務協作。圍繞法律服務主題應用，研發智慧司法信息平臺。探索構建一體化智能化依法行政應用體系，建成集大數據分析于一體的全面依法治市決策支持系統。建立“數字法治、智慧司法”信息化體系，以信息化引領司法事業發展，提升全面依法治國的能力和水平。

10.健全數字市場監管

依托“互聯網+監管”系統，匯聚市場監管、交通運輸、生態環境、自然資源、農業農村和國資管理等重點領域、行業監管數據。搭建優秀企業和優質產品公示展示信息平臺，提升品牌的影響力、知名度、美譽度。建立“5G+”食品、藥品、特種設備安全智慧監管平臺，實現風險等級管理，提升監管效能。建立監管工作情況評估機制，強化對監管過程和監管效能的監督，提升監管規范化、精準化、智能化水平。

11.加快數字民政建設

推進低保掌上移動服務體系建設，運用“績效考核+數據共享+移動審批”的有效銜接，提升最低保障服務水平。運用“互聯網+5G技術”加強智慧養老服務平臺在線服務能力，創建遠程視頻服務體系，探索智能養老產品適老化多種應用模式；完善智慧殯葬管理服務平臺，為公眾提供便捷、透明、個性的殯葬服務；推進殯葬服務5G無線視頻指揮調度系統建設，打造覆蓋全面、反應及時、調度規范的智能指揮調度系統。融合福利彩票、社會組織、社區治理、社會事務、區劃地名等核心業務數據，完善以社會救助、智慧養老、殯葬管理業務系統為主體的數字民政可視化大數據分析決策支撐系統。

12.推進信用監管智慧治理

按照社會信用體系建設規劃綱要的標準設計，重點圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域，以數字化方式推進誠信盤錦建設，實現信用監管體系健全完善、信用監管領域全面覆蓋。依托盤錦市公共信用信息平臺，加強信用信息歸集共享，健全信用信息公開公示機制，對全市進行動態信用信息監測，推進跨部門、跨行業協同監管，推動跨市互聯互通、信用信息共享和信用結果互認，實現與各部門業務系統的嵌入式對接。不斷提升信用信息平臺功能，深入實施信用分級分類監管，完善事前信用承諾制；構建事中信用分類監管模式，加強公平公正監管；健全事后信用獎懲機制，推動政務服務優化。切實開展失信懲戒，加強重點領域失信問題專項治理，積極穩妥建立信用修復機制。強化市場環境大數據監測分析和預測預警，推進線上線下一體化監管，不斷優化誠實守信的營商環境。

13.升級網格化服務管理

深入落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于通過“黨建引領、智慧治理”推進市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實施意見》(盤委發〔2020〕9號)，細化網格案件分類、規范網格工作職責、優化網格工作流程、升級網格服務平臺，不斷提升網格工作在發現案件、主動服務、信息歸集等方面的效率和質量。在提升網格員職業技能的同時廣泛發展兼職網格員，利用人工智能、視頻監控等資源建設電子網格員，依托“網上盤錦”APP的“隨手拍”功能充分發揮“人人都是網格員”的作用，逐步形成多元共治局面。推動政務服務、殘疾人服務、助老服務、醫療服務等走進網格，加強主動式服務，打造“全要素網格”。

（二）提升數字社會服務水平

發揮數字化在資源整合、部門協同、模式創新等方面核心優勢，圍繞社保、健康、教育、文體、旅游、出行、宜居等民生領域，開展社會服務數據創新應用，構建全市城鄉一體、融合創新、公平普惠、優質高效的信息惠民服務體系。

14.優化社保健康數字化服務

整合構建全市集中的養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險業務系統，打造社會保險全流程智能監管體系，實現鎮街道、村社區社保自助服務開通率達到100%。持續推進“智慧社?！毙畔⑵脚_建設，推行“同城通辦”“異地可辦”，基本實現社保業務線上申報。以數字化手段助推分級診療制度落地落實，建立“互聯網+醫護到家”系統；穩步推進市級信息化平臺建設，實現基層醫療機構居民健康檔案與二級以上醫療機構信息系統全面對接，實現數據共享和業務協同。運用大數據、物聯網、人工智能等技術，探索醫養結合建設新模式。

15.增強文化教育數字化供給

發揮黨建引領作用，鞏固壯大主流思想，用好用活“學習強國”平臺。健全先進文化發展制度體系，建設智慧化文明實踐新平臺，搭建志愿者網上綜合管理系統。完善數字圖書館、文化館，加大圖書館、文化館數字化服務應用，提高文化領域數字化服務能力。綜合運用互聯網、物聯網、大數據等技術，推動完善集教育資源、教育教學管理、教學評價、家庭教育、師生個性化發展等于一體的全市教育公共服務平臺應用。發展“互聯網+教育”，建設面向社會的數字教育資源、學生學業負擔監測、學生入學與招生等平臺，通過信息技術手段，逐步縮小校際差距，實現優質教學資源的共建、共享、共用。

16.提升旅游出行數字化應用

依托全市集海、河、灘涂、濕地、蘆葦、溫泉于一體的豐富旅游資源，積極拓寬“大數據+旅游”發展路徑，打造“大旅游”朝陽產業，以旅游經濟發展的新模式、新業態、新空間和新載體，推動旅游產業向高端、規?；?、特色化邁進。發展智能出行服務，建設智慧停車系統、智能停車誘導系統、智慧公交系統、公交電子站牌系統等主題應用，實現公共汽車運行信息的實時預報準確率100%，提升公眾出行便捷度。

17.拓展基本生活數字化服務

廣泛整合教育、醫療、交通、旅游、養老、電商及各縣區等領域資源，持續完善“網上盤錦”APP服務功能，提供統一標準的“吃、住、行、游、購、娛、健、體、閑”等全方位便捷化服務。推動水、電、煤氣、交通、氣象等公共服務智慧應用模式創新，綜合應用移動支付、互聯網實名認證等技術，推動居民證件卡和各類生活服務賬戶向手機端集成，并逐步取代實體卡和紙質證明，全面實現“一機在手、通行盤錦”。

18.全力推進數字社區建設

推進“社區智慧警務+”“智慧住區”“社區 e 家”建設。建設全市城鄉社區工作者信息平臺，建立健全工作體系。加強視頻監控設備、自助服務終端、傳感器等基礎設施統籌部署，搭建綜合性智慧社區公共服務平臺，打造一體化便民服務體系。升級社會綜合治理平臺，建設社區數字孿生監管平臺，以數字孿生創新社區網格化治理，形成社區層級人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源的追蹤。發展養老助殘、生活輔助等智慧社區生活應用。推進養老服務機構信息化建設和養老服務信息資源整合共享，支持開展居家養老服務。

19.大力推動數字鄉村發展

建設全市數字鄉村綜合公共服務平臺，豐富和完善村屯數字文化、信息消費、普惠金融服務等功能。推進鄉村智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流配送中心建設。建設全市村屯社區協商APP，打通鄉村溝通協商“最后一公里”。推動鄉村治理能力現代化，發展“互聯網+黨建”，建設完善農村基層黨建信息化平臺，增強鄉村數字治理能力。充分發揮財政資金的引導作用，創新引入金融機構，推進代辦點多功能復用。依托市公共信用信息平臺，將信用體系建設向農村延伸，探索設立“信用基金”，推行“信用基金+激勵獎懲”，實現農村信用體系全覆蓋。

（三）構建數字經濟發展新格局

加快產業數字化和數字產業化，做好“三篇大文章”，持續推進“數字盤錦、智造強市”發展。用數字化賦能“原字號”“老字號”傳統產業，推動數字技術與實體經濟深度融合；聚焦“新字號”，著力培育新技術、新產業、新業態、新模式，構建數字經濟發展新格局，建設全省創新的數字經濟引領示范區。

20.發展特色高效數字農業

建設部署農業物聯網，推進智能傳感器、衛星導航、物聯網、遙感、空間地理信息應用，搭建農業大數據應用管理系統，形成農業大數據庫，打造現代化智慧農業體系。推動農業智能化生產，支持開展農業機械設備和生產設施智能化改造。推進養殖智能化，促進產需精準對接。強化農產品溯源和監管能力，推進質量安全追溯系統建設，實現生產、收購、貯藏、運輸等環節的追溯管理。加快發展農村電子商務，建設農產品電商運營中心；鼓勵運用網絡直播等多媒體，加大農特產品宣傳銷售。建設綜合信息服務體系，加快涉農數據上云，形成農業全產業鏈數據資源，鼓勵開發基于APP應用的農業信息服務產品。推動農業新業態發展，加快互聯網與特色農業深度融合。拓展農業多種功能，促進農業與文化旅游、教育、物流、養老等深入融合發展。

21.推進智能制造加快升級

加快人工智能、5G、工業互聯網等在工業領域的應用部署，大力推進企業上云工程，建設智慧工廠。推廣北斗類等智能導航技術在我市示范應用，重點發展石化產業、產業園區等應用，積極推進兵器集團石化項目和北斗應用項目建設，實現央地協同發展。圍繞石油化工、裝備制造等重點行業的骨干企業，借鑒寧波、無錫等地發展經驗，推動大數據、人工智能與工業企業融合發展，實現企業對人、機、料、法、環等全體系數據的采集、處理、存儲、打通，推進產業數字化應用和平臺化管理。推進傳統石化產業數字轉型，支持寶來利安德巴賽爾、浩業化工等領軍企業智能升級，推動企業內部工業網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺等資源集成整合、互聯互通，引導企業建設“供、研、產、銷”產業鏈一體化平臺，實現產業數字化轉型。加強智能工廠場景示范，重點推廣人機物協同與互操作技術，實現生產設備、生產數據、生產過程可視化、網絡化。

22.引領服務業數字化發展

利用數字技術推動生產服務業、生活服務業升級改造，發展智慧物流、電子商務、智慧金融、智慧醫療、智慧健康養老、智慧旅游、數字設計等業態。發展智慧物流，建設智慧物流園區，推動數據跨運輸方式、跨部門、跨區域共享共用。發展電子商務、網紅經濟，著力培育優質企業和品牌，建設電商直播示范基地。發展智慧金融，培育區塊鏈金融、消費金融、供應鏈金融、大數據征信與風控等新業態，創新金融產品；加快建設一站式金融綜合服務平臺，推動普惠金融數字化轉型，研究推動數字貨幣應用。發展智慧健康養老產業，全面建立遠程醫療應用體系，加強互聯網醫院建設，推動健康醫療教育培訓應用，推廣居家健康信息服務；發展智慧旅游產業，推進全域智慧旅游平臺建設，加快現代旅游業發展。發展數字創意產業，以數字技術推動文化創業與創新設計；加快發展網絡視聽、數字出版等新型網絡文化產業。

23.培育新業態新模式

積極探索線上服務新模式，培育發展“互聯網+”和大數據、平臺經濟等新業態。打造“無人經濟”，推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，大力發展體驗消費、社交電子商務、近場零售、無人零售等新業態。培育共享經濟，面向初創企業加快辦公空間、辦公設施、生產設備等創業要素分享，發展共享出行、共享租住、共享物品等新興業態。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌經濟，探索建立集科學儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨詢與合作開發于一體的創新模式。發展平臺經濟，打造協同制造平臺、電商平臺、物流平臺。大力發展線上線下結合、跨界業務融合新模式，在醫療、物業、家政、教育、健康等領域建設大型生活服務平臺。建設數字化、智慧化盤錦跨境電子商務綜合試驗區，壯大經營主體，擴大交易規模。

24.壯大軟件和信息技術服務產業

實施“軟件+”行動，積極發展軟件產品和解決方案。突破軟件領域薄弱環節，積極發展新一代工業軟件產業。根據特定行業、特定場景的數字化需求，構建工業軟件產業鏈。依托百思特達氮化鎵芯片等重點項目，培育發展光學電子、汽車影像關鍵電子元器件等電子信息制造業以及基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件等軟件服務業，逐漸提高數字化技術應用的自主配套能力。

25.加快5G和電子終端產業應用

開展“5G+工業互聯網”融合產品推廣，加快推動企業實現業務、數據和設備上云上平臺。探索建立基于5G工業無線網絡的工業實驗驗證環境系統平臺和工業生產裝配過程驗證環境系統平臺。圍繞中科曙光、中藍電子等重點企業，推動計算機、服務器、手機行業終端提質增效，進一步提升鏡頭和馬達等配套零部件制造水平。加快滿足不同應用場景的5G終端應用，擴大5G終端移動手機用戶規模。

26.大力發展大數據產業

推動數字化賦能，改造提升“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。鼓勵企業創新數據共享機制，探索大數據采集、存儲、分析、應用以及數據安全等各環節的新型商業模式，打通數據孤島，開發面向政府、企業和個人的數據服務。推動大數據在產業鏈各環節、產品全生命周期的應用。支持企業開發與重點行業領域業務流程及數據應用需求深度融合的大數據解決方案。支持全市數字經濟優勢企業參與智慧城市、電子政務等項目建設，通過市場化方式孵化培育大數據企業，打造一批數字經濟的領軍型企業。依托新組建的數字城市建設運營公司,以政務數據為資產,籌建“數據銀行”,通過隱私計算平臺，釋放數據價值，探索發展數據要素市場,通過投融資等方式吸引企業投資城市信息化基礎設施建設和信息產業,發揮投資示范作用,帶動民間資本、互聯網企業參與數字盤錦建設。

27.培育數字產業園區

建設園區運營管理信息系統，實現園區內各類信息互聯互通、數據共享交換、流程并聯協同。開展工業互聯網、大數據等技術在園區的應用，增強園區內外企業的聯動發展，提高園區在招商服務、產業布局、企業孵化等方面的能力。開展園區物聯網規?；瘧?，打造園區物聯網產業體系。培育一批特色鮮明、優勢突出、功能錯位、輻射帶動力強的數字經濟園區和小鎮。繪制全市信息技術產業圖譜，支持骨干企業發揮示范帶動作用，堅持“引龍頭、帶配套”，圍繞產業鏈短板和提升節點，推進“補鏈擴鏈”招商、以商招商。

四、實施保障

（一）建立組織保障

1.籌劃組建以市委、市政府主要領導同志為組長的數字盤錦建設工作領導小組，加強宏觀領導，統籌推進全局性重大基礎設施、涉眾性重大應用信息化項目建設，及時研究解決工作推進中的重大問題。各級各部門要相應建立主要領導負責制，構建統一領導、上下銜接、統籌有力的數字化建設組織體系，保障“數字盤錦”建設順利推進。

2.參照省大數據管理局職能設置，組建市大數據管理局，作為數字盤錦建設工作領導小組辦公室，承擔數據資源管理和大數據應用以及信息化項目統籌建設等職責，牽頭實施全市大數據發展戰略，建立政務大數據的相關地方標準及制度規范，推動數據資源聚集、融通、使用。負責規劃協調、指導監督全市政府系統電子政務建設工作，負責市級政務信息化建設項目審批工作，協調推進、督促落實數字產業化和產業數字化工作。

3.組建數字城市建設運營公司，作為數字城市重大工程項目建設的主體力量，統一承接市域新的政務信息系統建設和存量政務信息系統運維等業務；充分發揮省委、省政府賦予我市各類示范試點的優勢，承接和開展模式輸出等工作。

（二）強化要素保障

1.嚴格執行數字城市建設資金歸口統籌機制，制定“數字盤錦”建設資金管理辦法，強化財政支持力度。積極做好“新基建”“新城建”等項目包裝，爭取上級發改、財政、金融等部門專項資金政策支持。完善多元化投融資機制，注重吸收優質資本參與，拓寬資金供給渠道。

2.以數據為核心要素，做好歸集、整理、應用和分析等各環節工作。通過數據交換平臺，批量收集來自國家和省級聯平臺、市直單位重點業務信息系統的數據，以及網格化管理平臺與基層密切相關的數據等；針對一數多源、一源多數等情況，通過不斷清洗、比對等整理工作，充實人口、法人、自然資源及空間地理、社會信用等基礎數據庫，逐步建設衛生、教育、公共安全、民生保障等不同領域的專題數據庫，為各層級、各部門應用提供全量、真實、實時的數據資源；圍繞數字城市各應用領域，強化應用場景設計，推進跨行業、跨層級的智慧應用，突出“網上盤錦”APP（即“遼事通”APP盤錦頻道）、市政府門戶網站等移動端和電腦端“資治利企惠民”的窗口作用；在靜態數據做全、動態數據鮮活的基礎上，適時開展大數據分析工作，為市委、市政府及市直各部門提供高質量的決策參考。

3.完善數字城市建設人才培養、使用機制，注重培養既精通政府業務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。引進和培育專業化人才，暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優選用人才。將數字城市建設列入全市干部教育培訓內容，面向領導干部和普通公務人員開展專題培訓。

4.積極開展大數據創新應用交流活動，通過微信、微博、客戶端等媒介，宣傳數字城市建設經驗，營造良好社會氛圍。

（三）夯實基礎支撐保障

1.在“一云一網一平臺”基礎上，構建“云上盤錦”區域性大數據中心，形成同城異地“一主一備”雙數據中心規范化運行格局。逐步遷移全市（含縣區、經濟區）機房至“云上盤錦”數據中心，實現資源統一規劃、高度共享，以“按需服務”的方式為全市各級黨政部門及重點行業領域企業信息系統提供低成本、高可靠的云存儲和云計算服務，并為盤錦市周邊區域數據存儲提供托管業務，打造區域性信息服務體制，共享數字化發展。推進市電子政務外網全覆蓋的同時，進行IPv6全面改造，統籌布局多種感知技術和物聯網感知設備接入的智能應用，完善優化“云上盤錦”區域性大數據中心服務，為全市政務信息化應用提供先進、安全、高效、可靠的基礎設施保障。

2.深入實施《盤錦市信息化項目建設統籌管理辦法》，對于覆蓋市、縣區兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業務應用，按照“統一項目規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系”原則，統籌建設市級綜合信息系統和數據庫，形成全市一體化技術支撐體系。

3.強化全市網絡安全監管及技術支撐，加大政務網、信息系統、重要數據等關鍵基礎設施安全保護，提高安全防護過程管控能力；采取軟硬件自主可控的網絡升級、通信加密等技術，提升安全風險應對能力；加強國產商用密碼應用的建設和改造工作，提升數據安全保障能力；建立基于“云上盤錦”的集智能監測、威脅預測和態勢感知于一體的安全態勢分析機制，為全市統一的網絡安全態勢感知和指揮平臺提供數據支持，提升安全事件自動化、專業化的應急響應能力。

 

 

	抄送：	市委各部委，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，盤錦軍分區，市紀委，市法院，市檢察院，市各人民團體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　            2021年6月30日印發

 

 

　　政策解讀：《數字盤錦規劃（2021-2025）的通知》政策解讀