——2015年1月20日在盤錦市第七屆人民代表大會第三次會議上

市 長   高  科

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，是盤錦經濟社會發展面臨挑戰極為嚴峻的一年，也是我們經受考驗，攻堅克難，拼搏奮進的一年。

　　面對經濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創新，推動經濟社會發展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

　　經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成1426億元，同比增長7%；固定資產投資1171億元，增長3%；社會消費品零售總額增長12%。新 常態下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩步增長，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況 下實現的全面增長，來之不易。糧食產量達到115萬噸，大旱之年再創歷史新高。社會就業更加充分，新增實名制就業7.1萬人，城鎮登記失業率控制在 2.9%以內，低于全省平均水平。市場物價保持穩定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內。

　　發展質量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長1.6%，收入質量進一步提高。萬元生產總值能耗下降3%，化學需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業用電量、貨物周轉量等實物量指標與經濟同步增長，相互匹配，互為支撐。

　　結構調整取得積極進展。投資結構持續優化，工業、現代服務業項目投資比重達到90.3%；按新口徑統計，實際利用外資4.8億美元，其中工業利 用外資占比達到67.9%?？萍紕撔履芰υ鰪?，以盤錦大連理工大學為支撐的產學研協同創新體系不斷完善，大學科技園掛牌運行；建成2個國家級重點實驗室、 17個省級研發中心，引進建設了一批高端制造等高新技術項目，高新技術產品增加值增長20%。服務業增加值占GDP比重進一步提高。民營經濟活力不斷增 強，增加值占經濟總量比重達到54.4%。

　　民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元，增長10%；農村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發展成果更多惠及人民群眾。

　　過去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經濟社會發展既有量的擴張，更有質的提升，為今后發展奠定了堅實基礎。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬┳プ∮煤弥卮髿v史機遇，轉型發展開創嶄新局面。去年，黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取 到國家濕地生態效益補償試點、首批生態文明先行示范區等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發行得到國家大力支持，獲批 額度位居全省第二。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。

　　倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。

　?。ǘ┕ぷ髦匦南蜓睾A斜，遼東灣新區建設全面提速。立足發揮新區龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動新區在新的起點上加快發展。

　　持續推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵 路加速鋪軌，沈西工業大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環評驗收，國家一類口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監 管倉封關運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構筑了堅實支撐。

　　加快壯大產業規模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產，忠旺鋁材、聯成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元?，F代物流業快速發展。電子商務產業園順利推進，大宗商品現貨交易平臺上線運營。

　　全面推進水城建設。城市規劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎設施工程全面展開，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛生等社會事業和社會保障全面進步。

　　如今的遼東灣新區，規劃布局更加科學合理，港產城聯動發展、快速發展。一座現代化、生態宜居的港口城市正在崛起。

　?。ㄈ┣Х桨儆嬐七M項目建設，支撐發展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發展的核心力量。

　　分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進，有效提高項目建設質量和速度。質量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設，17個重大項目竣工投產。

　　實施常態化、專業化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區，高強度開展點對點招商，長效推進“市長洽談日”請進來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。

　　加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業加快發展。地產品出口增長41.9%。

　　全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里，調整建設用地規劃9.5平方公里，集約節約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。

　?。ㄋ模┏掷m推進結構優化升級，產業實力競爭力不斷提升。積極發揮科技支撐引領作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個產業創新聯盟，24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關村高新技術產業轉移，創新驅動能力明顯增強。

　　推進工業提質增效，40個重大結構調整項目優質竣工，規模以上企業發展到525戶，四個省級產業集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石 油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業平穩運行，為全市經濟穩定增長做出了突出貢獻。

　　大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區建設，完善服務功能，濕地旅游持續火爆。全年旅游企業營業收入增長11%。

　　啟動服務業發展四年行動計劃。省級服務業集聚區發展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優秀園區。大洼專業市場集聚區、宏安國際物流中心、藍 碧源五金汽配城等市場群加快建設，金社裕農連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農產品流通體系和農村市場體系建設試點市。遼河文化產業園樹起嶄新形象。工業企 業生產性服務業分立取得明顯進展。電子商務快速興起，夜經濟、樓宇經濟加快發展。

　　采取修訂基準地價、規范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調整房地產結構，拉動市場銷售。房地產投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。

　　穩步推進農業產業化發展，一批知名農事企業相繼入駐。設施農業快速發展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現代農業示范區改革建設試點縣，大洼縣成為國家水稻高產創建整體推進縣。

　　推出惠農貸款等金融產品支持農戶生產經營。加強土地規范流轉，積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。水稻生產綜合機械化率達到88%， 走在全省前列。河蟹養殖面積、產量穩居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進一步提升。農業經濟呈現出多業態、多種模式競相發展的良好 局面。

　　實施大規模調水工程，推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業豐收起到了重要作用。

　?。ㄎ澹┮赞r村環境綜合治理為突破口推進城鄉一體化，城鄉面貌發生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路 建設等九大類農村環境整治工程，推進了每村建設一個標準化超市、一個衛生室等“四個一”工程，同步發展鎮村特色產業，推動教育、文化等公共服務均等化。我 們用一年時間完成了省部署的5年環境整治任務，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤錦成為全省宜居鄉村建設試點市。特別是經過深入實 踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展道路，農村環境、社會關系以及農民思想觀念、生產生活方式都發生了深刻變化。

　　加強城市建設管理?？茖W編制市域總體規劃，高標準推進城市總體規劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區84個。推進城市精細化、網格化、智能化管理，盤錦在創建全國文明城市測評中，連續三年位列全省第一。

　　狠抓生態環境建設。加大濕地保護，濕地生態效益補償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質進一步改善。繼續實施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環境質量不斷提升。

　?。┐罅ν七M小微企業發展，全民創業創新進入嶄新階段。啟動實施小微企業發展五年行動計劃，全市小微企業數量增長13.3%，其中新登記公司制企業增長87%。

　　推進工商登記制度改革，全力降低投資準入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業受益面不斷擴大。

　　加強融資服務。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔保機構分別發展到30家和37家。積極為符合條件的創業主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創業者無抵押物貸款難問題。建立創業孵化基地、綜合服務平臺12個，為小微企業發展創造了良好環境。

　?。ㄆ撸┤嫔罨母?，發展動力活力明顯增強。大力簡政放權，取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建 了網上審批平臺，全面推行并聯審批、直聯審批，將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規定時限縮短15個工作日，事中事后監管服務不斷加 強。

　　深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個部門整合，調整了市本級工商、質監、食品藥品管理體制，實現了縣區市場監管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內設機構和人員編制，重構內部組織形態。扎實推進事業單位分類改革，精簡事業單位44家。

　　深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實現各級政府和部門預決算公開、“三公”經費公開。建立借用管還相統一的政府債務管理機制，有效防范了債務風險。

　　農村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

　?。ò耍┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?，各項社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。

　　建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫療保險城鄉并軌工作，遼東灣新區試點運行良好。完善城鄉居民大病保險制度，城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

　　居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實現了1.1萬名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶區16652戶、農墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產權證辦理問題。

　　市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”，進入全國三甲醫院百強行列。啟動建設市精神疾病?？漆t院。兩縣公立醫院改革深入推進，26個鎮 級衛生院實現公益性回歸，國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程，人口質量不斷提高。

　　各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎，是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置，堅持義務教育劃片招生、就近入學，嚴把各道關 口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校，使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育 發展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創造了公平、健康的成長環境。

　　文化體育事業加快發展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區躋身全國文化工作先進縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動會和中超聯賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權。

　　大伙房水庫輸水配套工程優質竣工，城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬 人飲水安全問題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務，與群眾生活密切相關的供電、通信等行業服務水平進一步提高。

　　堅持每月開展一次安全穩定調度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現了安全生產監管、社會安全管理、信訪穩定的常態化、法治化。重拳整治油氣管線占 壓、違法排污、黑出租車、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監控系 統，初步構建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩定。

　　一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，狠抓作風建設，大力實施提高機關工作效率等專項行動，促進了各項工作的有效 落實，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發展的意識和能力不斷提高，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

　　自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率均達到100%。

　　堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經程序，嚴格規范執法行為，法治政府建設扎實推進。

　　完善《市政府工作規則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。

　　加大行政監察和審計監督力度，強化政務督查、通報、問責，推進政務公開，勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央“八項規定”，全市“三公”經費同比減少20.7%。

　　國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長足進步。

　　各位代表，2014年是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，艱苦創業，奮力拼搏，奪取了一個又一個重大勝利，用智 慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉居民收入分別增長28倍和29倍。向海發展的空間格局全面拉開，以港強 市的戰略地位成功確立，多元產業體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

　　盤錦今天的發展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督的結果，是全市人民團結奮斗的結 果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、 遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表，當前盤錦同全國、全省一樣，經濟發展進入了增長速度的換擋期，地區生產總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態下，宏觀大環境等因素影響的結果，經濟規律作用的結果。

　　同時，全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題：經濟結構仍需深度調整優化，服務業占比較低，戰略性新興產業尚未形成支撐，科技創新能力依然 不足；受市場等因素影響，原油和部分石化產品價格下降，一些企業經濟效益下滑；財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大；改善民生的任務依然繁重，等等。 對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是“十二五”規劃的收官之年，全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。做好今年政府工作，意義重大。

　　綜合分析形勢，今年我市面臨的外部環境依然復雜多變，但總體向好的基本面不會改變。

    一是，黨中央、國務院和省委、省政府為適應新常態、引領新常態，把穩增長擺在更加重要的位置，推出一系列重大發展戰略和政策舉措，必將形成新的增長動力，市場投資能力和投資需求將得到加強。

　　二是，從我市拉動增長的“三駕馬車”來看，都有積極變化，特別是項目投資勢頭強勁，形成核心拉動力，投資對經濟增長的貢獻率達到80%左右。隨 著政府投資的下降，市場化投資已成為關鍵拉動力量。通過招商引資的積累，我們引進實施了300多個產業項目，今年預計投資將超過770億元，為穩增長、調 結構、促轉型提供重要支撐。同時隨著旅游、電子商務等消費熱點的培育，出口基地建設的加快推進，以投資為核心，消費、出口共同發力，經濟增長的動力將更加 強勁。

　　三是，近年來我們立足打基礎、謀長遠，通過適度舉債，建設了一大批基礎設施工程，形成了以遼東灣新區為龍頭全面向海發展的開放格局，創造了港 口、區位、空間等多位一體的綜合優勢。這些優勢正在有序釋放，成為我們新常態下區域競爭的最大優勢，成為我們搶占發展制高點的重要基礎。只要我們抓住機 遇、勇于擔當，主動作為、持續發力，今年經濟社會發展的形勢就一定會好于去年，盤錦就一定能夠在新一輪東北振興中率先突破。

　　我們一定深刻理解并用好新常態下盤錦的新機遇、新優勢，牢牢抓住發展這個第一要務不動搖，推動各項事業行穩致遠，不斷開創盤錦經濟社會發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實市委六屆八次全會決策部 署，堅持“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局，主動適應經濟發展新常態，自覺順應百姓生活新期待，有序釋放向海發展新優勢，把轉方式調結構促轉型 放在更加重要位置，狠抓改革攻堅、突出創新驅動、持續擴大開放、加強民生保障，有效發揮投資的關鍵作用，著力培育形成全面轉型的新動力、新支撐，努力實現 有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展，全面建成小康社會，奮力開啟向海發展、全面轉型、以港強市新航程。

　　綜合考慮各方面因素，今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資增長8%；公共財 政預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%；農村常住居民人均可支配收入增長11%。實際工作中，我們將 努力推動主要指標增速高于全省平均水平，繼續走在全省前列，做到調速不減勢、量增質更優，實現科學發展、可持續發展、包容性發展。

　　各位代表，到今年年底，盤錦要全面建成小康社會，比全國全省總體目標提前5年實現，這是市第六次黨代會作出的決策部署。我們要建設的小康，不僅 是指標上的小康，還要是生活感受上的小康；不僅在城市里實現小康，還要在鄉村中實現小康；不僅在人均上實現小康，還要在個體上實現小康。我們一定全力以 赴，集中攻堅，奮力實現這一宏偉目標，加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

　　圍繞實現今年任務目標，我們將切實把工作著力點放到轉方式調結構促轉型上來，依靠市場的力量、創新的力量，在推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化中挖掘培育新的增長點，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，以發展保障改善民生。重點做好十個方面工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵭乱惠問|北振興重大戰略決策。集中力量推進兵器集團華錦石化改擴建及30萬噸原油碼頭工程開工建設。抓好40個投資超10億元的重大存量產業項目，加快推進北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產改造基地等30個重大合作項目。

　　積極對接上級部門，全力抓好濕地生態效益補償、資源型城市可持續發展試點等重大政策爭取工作，努力納入國家和省政策支持范圍，培育新的競爭優勢。

　　實現盤錦全面轉型發展，必須以開放為牽引。我們要實施更加積極的開放戰略，主動對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略平臺，積極參與中蒙俄經濟走廊、中韓等自貿區建設，打造遼寧聯結歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領域、更深層次上融入全國全省開放大格局。

　　借鑒上海自貿區模式，以貿易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開放的營商環境，著力構建支撐全面開放的經濟新體制。

　　大力發展口岸經濟。加快保稅物流中心建設，積極申報保稅物流園區、綜合保稅區，實施關檢通關合作，確保3月底前晉升為國家一類口岸，成為國家糧 食進出口指定口岸。有序釋放綜合優勢，推進港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發展出口加工、國際貿易、倉儲物流等產業，以港口和口岸拉動全市經濟發 展。

　　加大出口基地建設力度。推動更多的盤錦產品、技術、裝備走向國際市場，確保地產品出口8億美元，力爭兩年內建成2個國家級出口基地、5個省級出口基地。鼓勵有條件的企業“走出去”,開展對外投資，參與國際合作。

　　牢固樹立開放意識。我們要自覺地把工作著力點聚焦到開放上來，以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作，用開放的舉措推動發展，全面提高開放水平。

　?。ǘ╅_創遼東灣新區建設新局面。今年是新區建設10周年，是新區發展的重要時間節點。我們要進一步凝聚形成舉全市之力建設新區的強大合力，要用當年建設興隆臺區的氣魄和干勁來開發建設遼東灣，實現新區發展新跨越。

　　完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會為契機，全面推進路水電暖氣等70項公建工程，啟動建設運動員村，健全教育、文化、客運公交等公共服務，完善房地產、旅游、商貿等功能配套，建設現代化生態宜居新港城。

　　加快推進港口建設。新建續建9個5萬噸級以上泊位，開工建設15萬噸碼頭和航道工程，規劃建設10萬噸級糧食碼頭等專業化深水泊位，整合作業區資源，港口吞吐能力達到5000萬噸。完善集疏運體系，開工建設阜盤鐵路，實現沈盤鐵路、沈西工業大道盤錦出海通道竣工通車。

　　發展壯大主導產業。支持長春石化、和運集團等重點企業加快發展，促進寶來石化、瑞德化工等新裝置穩產運行，推進忠旺鋁材、聯成化學、匯福糧油等項目加快建設，啟動建設中儲糧等項目，著力引進一批重大項目、高新技術項目，壯大石化及精細化工、裝備制造等產業規模。

　　大力創新體制機制。率先復制上海自貿區模式，探索建立新的投資和服務貿易管理體制。啟動建設金融中心，加快金融機構集聚和融資平臺建設。全面加 強與國內外發達地區的交流合作，借助周邊城市的資源發展新區，把新區加快建設成為高端要素的集聚區、遼寧沿海開發開放的示范區。

　　創建全省乃至全國有影響力的創業之城。推進創業孵化基地、政策體系、服務體系建設，以優質的生活環境、市場環境、政務環境，廣泛吸引各地區、各行業創業者來新區投資興業，打造遼寧創新創業的新高地。

　　各位代表，遼東灣新區承載著盤錦的未來。我們堅信，經過全市上下的不懈努力，一個全新的港口新城一定會巍然屹立在渤海之濱。

　?。ㄈ┤嫔罨黜椄母?。落實市委決策部署，以處理好政府與市場關系為核心，著力深化具有支撐作用的關鍵改革，牽引和帶動其他領域改革，不斷把改革紅利轉化為發展新動能。

　　深化經濟體制改革。穩步推進市糧庫、供水企業、公用事業等國資國企改革重組。扎實推進王家農場改革試點，通過規?；a、集約化經營，實現國有農場集團化發展。深化國有葦場體制改革，推進葦場公司化經營，建立現代企業制度，實現資源資產資本的有效整合。

　　深化財政體制改革。建立全面規范、公開透明的預算制度。實施零基預算管理，硬化預算約束，今后一律不再追加部門支出預算，因不可抗力和重大政策 調整確需追加的，嚴格按照規定程序報批。健全專項資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統一的政府債務管理制度。創新政府投融資機制， 積極推行政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，激活社會投資，多渠道籌措建設資金。

　　深化行政體制改革。大力簡政放權，完善權力清單，制定責任清單和負面清單，加強網上審批平臺建設，實現50%以上行政審批項目網上審批。全面實施營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”制度。加快事業單位、鎮級機構改革步伐。完成公務用車改革。

　　深化城鄉一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革，探索城鄉統籌發展的新路子。開展規劃“多規合一”試點。加快推進自然保護區、城鄉生態環境保護管理體制改革。

　?。ㄋ模娏ν七M招商選資和項目建設。越是形勢嚴峻，越要主動作為，以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進150個，新開工100個，續建232個。

　　分類推進重點項目建設。建立定期分析和統籌協調推進機制，啟用實時調度跟蹤預警系統，加強動態考核，努力提高項目履約率、開工率和竣工率。

　　加大招商選資力度。面向京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等重點地區，高密度走出去，堅定不移地抓好“市長洽談日”請進來活動，全力引進一批科技含量高、競爭力強的重大項目。建立項目跟蹤推進和考核機制，確保招商取得實效。

　　增強要素保障能力。創新融資方式，提高運用資本市場的能力和水平，抓好信貸投放、債券發行、企業上市等多渠道融資。嚴格依法管理土地，提高土地節約集約利用水平，保障發展用地需求。

　?。ㄎ澹┘涌飚a業結構優化升級。強化創新驅動，用全面創新推動三次產業發展更加協調、結構更加優化。

　　圍繞建設世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的能源裝備制造基地，大力推進工業提質增效。主動幫助企業解決實際問題，重點支持遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業加快發展，穩定經濟增長。

　　提高工業自動化水平。加快智能裝備和先進自動化設備的推廣應用，鼓勵引導規模以上企業率先升級改造，提高生產效率和市場競爭力。

　　深入實施創新驅動戰略。主動承接中關村等高新技術產業轉移，打造以盤錦大連理工大學、曙光計算機為龍頭的遼東灣高新技術產業園區，以中藍電子為 龍頭的興隆臺科技產業園。建設一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發機構發展，加快科技孵化器建設，提 高科技成果轉化率。圍繞產業鏈部署創新鏈，集中科技專項資金，支持一批重大科技項目，支持專利發明和關鍵技術攻關，增強自主創新能力。探索設立新興產業創 業投資引導基金，推動創業創新和產業升級，發展新材料、海洋工程裝備、通用航空、電子信息等新興產業。

　　大力實施服務業四年行動計劃。提升服務業集聚區集聚效應，6個省級服務業集聚區營業收入增長20%以上。

　　推動商品市場與電子商務、現代物流融合發展，加快大洼專業市場集聚區等市場群建設，做大做強遼東灣新區、雙臺子區電商產業園，完善現代流通市場體系。支持金社裕農公司深化改革，拓展經營網絡。大力培育夜經濟、總部經濟，形成新的增長點。

　　調整優化房地產業結構。大力推進棚戶區改造。堅持市場導向，積極發展旅游地產、文化地產、養老地產等特色地產。繼續辦好房交會，支持油田外圍職工回遷，擴大市場銷售，促進房地產業平穩健康發展。

　　加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。深入開展國家現代農業示范區改革建設試點工作，加強水稻現代化示范區建設，提高生產技術裝備水平，確保糧食豐產豐收。抓好24個重點項目建設，促進農業產業化發展。

　　大力推進農業結構調整。發展壯大大米、河蟹兩大產業，繼續辦好大米河蟹北京展銷會。加快發展設施農業，新建設施農業小區30個。把泥鰍魚產業作為重要的富民產業來抓，構建孵化、養殖、加工、出口于一體的產業鏈，打造全國泥鰍魚產業第一市。

　　創新農業經營體系。規范和加強土地流轉，培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

　　加強農業綜合生產能力建設。提高技術服務、職業培訓、金融服務等保障水平。加快建設雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽河蓄水等水利工程，提高防災減災能力。

　?。┐罅Πl展生態旅游業。轉變旅游發展理念，把發展旅游業與擴大消費、調整結構、促進創業結合起來，拉長旅游鏈條，形成以旅游業為龍頭，帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業快速發展的良好局面，創建國家級生態旅游示范區，打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

　　加快重點景區建設。抓好遼東灣旅游度假區、紅海灘旅游度假區、遼河口濕地旅游度假區等重點區域建設，打通海上通道，把旅游資源整合起來，提高開發利用水平。

　　支持金帛海岸、繞陽灣、疙瘩樓度假區等項目加快建設，確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營，促進藍天城體驗中心、多樂高娛樂城等項目落地開工，樹起旅游業的新形象。

　　加強旅游基礎設施建設。完善景區道路、停車場以及水、電等基礎設施，加快信息咨詢、餐飲、購物等配套設施建設，提高農家樂、漁家樂等標準化水平，為游客提供更加便捷舒適的旅游服務。

　　豐富旅游產品和文化內涵。推動旅游與文化深度融合，保護和發掘遼河口文化等特色文化，加快廣廈藝術街等項目建設運營，把遼河文化產業園打造成為 北方最大、享譽全國的創意與設計服務產業基地。通過組織體育等各種賽事活動擴大影響。圍繞“吃住行、游購娛、健體閑”，發展多種業態的旅游服務業，提高產 業配套能力。

　　辦好旅游季活動。降低景區票價，推出一批精品旅游線路，精心組織好“水上看盤錦”、“空中看盤錦”等系列主題活動。發展壯大旅行社，增加旅游專列批次，啟動旅游包機、旅游直通車，加大引客入盤力度，讓游客暢游在盤錦、消費在盤錦。

　　充分利用各級各類媒體，組織企業、社會力量共同擴大宣傳，將盤錦旅游推向全國、推向世界。

　?。ㄆ撸┲С中∥⑵髽I加快發展。開展全民創業創新，加快小微企業發展，是促進全市經濟社會健康發展的重要舉措。我們將進一步優化政策環境，讓每個創業者都能實現自己的夢想，形成小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地的生動局面。

　　加強政策扶持和宣傳引導。召開促進小微企業發展大會，實施壯大樓宇經濟、培育小巨人企業專項行動計劃，出臺更加有力的扶持政策，激發全社會創業 熱情。以大洼總部生態城、興隆臺中央商務區等為載體，加快培育億元樓宇。加大創業宣傳、創業輔導工作力度，厚植創業創新文化，使創業創新成為人們普遍的生 活追求。

　　啟動新一輪人才支撐計劃，大力引進培養創業創新型人才和轉型發展所需的各類人才，構建一支高素質的人才隊伍，為全民創業、大眾創新提供有力支持。

　　加大制度創新力度。進一步削平創業門檻，放開市場準入，加強市場監管，創造更加公平的競爭環境，用政府權力的“減法”，換取創業投資的“加法”。

　　加大融資服務力度。繼續完善小微企業融資擔保體系，強化擔保支持和政策貼息，積極開展助保貸等業務，千方百計破解小微企業融資難題。

　　加大創業平臺建設力度。抓好孵化基地、創業園等服務平臺建設，推動各類創業基地向鄉鎮、街道拓展，為全民創業創新提供全方位的優質服務。

　?。ò耍┓e極推進城鄉一體化發展。以宜居鄉村建設為牽動推進城鄉一體化，是造福全市人民的戰略工程，也是一項重要的歷史任務。我們要保持歷史耐心，堅持以人為本，把著力點放到優化城鄉空間布局、促進公共服務均等化上來，努力實現城鄉一體化建設、一體化管理、一體化發展。

　　科學編制和實施宜居鄉村發展規劃綱要、鎮村建設控詳規劃，在基礎設施、公共服務、商業服務、產業發展四個方面持續發力，引領宜居鄉村建設沿著新型城鎮化、城鄉一體化的正確軌道加速前進。

　　加強農村基礎設施建設。村內主要道路實現黑色路面全覆蓋。推進農村供水經營主體的公益性回歸，提高服務水平。解決4萬人農村飲水安全問題。推進 大伙房水庫輸水配套工程向農村拓展。建成城鄉一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。健全落實常態化管理機制。建設50個風貌各異的美麗村。

　　完善農村公共服務。農村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現行政村全覆蓋。鎮村公辦醫療機構實現統一管理。努力在三年內實現全域客運公交一體化運營。推動教育、衛生、文化等公共服務向農村延伸。

　　加快完善鎮域服務業體系，發展都市農業、休閑農業、觀光農業、特色旅游等富民產業，因地制宜發展輕工業，以產業發展支撐宜居鄉村建設。

　　實施遼河口發展攻堅計劃，促進區域均衡發展。大力推進誠通紙制品項目，加快葦紙一體化步伐。發展特色經濟，增強造血功能，把石新鎮建設成為休閑 觀光鎮，帶動群眾走上致富道路。加大政策支持和扶貧力度，抓好生態移民、棚戶區改造、社會保障、低保救助等工作，改善困難群眾生活，實現精準脫貧。

　　積極推進行政區劃調整，形成遼河油田、盤錦港雙核支撐，母城、新區雙城發展的城市格局。繼續支持盤山新縣城建設和雙臺子老城區改造。加快濱海公路繞行線、遼河生態示范路二期等11項重大交通工程建設。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎設施建設。

　　抓好以信息化為核心的智慧城市建設。拓展市縣鎮三級政務信息網絡功能，整合信息化資源，啟動建設云計算中心。加強農村信息基礎設施建設，提高信 息化服務水平。完成地下管網普查，建成地下管網智能管理平臺。完善地理信息平臺。拓展市民卡應用范圍。城鄉4G網絡覆蓋率達到98%以上，提升無線寬帶接 入率，建設“寬帶中國”示范城市。

　　提高城市管理水平。結合全國文明城市創建活動，加大市容市貌、市場秩序等綜合整治。加強鄉鎮街道、村屯社區等基層組織的規范化管理，促進職能轉變，提高便民利民服務水平。

　　保護生態環境。深入貫徹落實新環保法。全面實施《盤錦生態市建設規劃》。抓好城鄉綠化，加強濕地保護。推進藍天工程，落實大氣污染防治措施，最大限度降低霧霾發生，全年達到國家二級標準的天數不低于65%。繼續實施碧水工程，持續改善全市主要河流的干流、支流水質。

　?。ň牛┘訌娨悦裆纳茷橹攸c的社會建設。始終把保障民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加有力地守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，扎實辦好60件民生實事，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業。城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。對困難家庭高校畢業生實行公益性崗位兜底安置。

　　完善城鄉社保體系。提高企業退休人員、城鄉居民基礎養老金標準和城鎮居民醫保、新農合補助標準。實施社保市級統籌，加強社保監管。完成兩區和遼東灣新區城鄉居民醫保并軌工作，開展新農合和大病保險“一站式”報銷服務。啟動省內異地居住人員就醫直接結算工作。

　　加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農村五保對象供養標準。實施基本醫療救助和重特大疾病救助。擴大低收入老人高齡津貼發放范圍，健全完善社會養老服務體系。對700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

　　推進保障性安居工程建設。改造城市棚戶區32807戶、農墾職工危房19798戶。華潤熱電一期受益居民擴大到85500戶。實施70萬平方米“暖房子”改造工程。

　　優先發展教育事業。深化教育綜合改革，促進各級各類教育協調均衡發展。推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。完善扶貧助學體系，不讓一個貧困家庭的孩子因貧失學。抓好盤錦職業技術學院省高職示范校建設。

　　積極發展衛生計生事業。推進縣級公立醫院改革，改擴建鎮衛生院10所。提高盛京醫院遼東灣分院運營水平。實現鎮村基本藥物制度全覆蓋。實施出生缺陷干預工程，開展農村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動。免費為1000名貧困白內障患者實施復明手術。

　　加快發展文化事業。建成圖書館、青少年活動中心、大劇院、科技館等文化場館。開展送戲下鄉、送電影進村和優秀傳統文化進社區活動。推進農村文化廣場建設，實現社區書屋全覆蓋。

　　認真籌備第十三屆省運會，精心舉辦紅海灘國際馬拉松、紅海灘自行車騎行、中超聯賽等體育賽事，辦好第七屆市運會。廣泛開展全民健身活動，加強全民健身體育設施建設。

　　全力維護社會穩定。堅持不懈開展安全穩定風險定期評估。加大各類隱患排查整治力度，確保安全生產形勢持續好轉。建立食品藥品全程監督追溯信息化 平臺。擴大優質食材配送范圍。加強社會安全管理，完善社會治安防控、全民反恐工作體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，規范犬類管理，整合視頻監控系統，進一 步增強群眾安全感。把信訪納入法治化軌道，健全維護群眾利益的制度體系，有效化解社會矛盾。

　　積極支持駐盤部隊、國防教育和后備力量建設。深入開展雙擁共建工作，奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實施少數民族發展惠民工程，加強宗教事務管理，促進民族關系更加和睦、宗教關系更加和諧。

　　科學編制“十三五”規劃。抓好防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統計、物價、質監、檔案、外事等各項工作。

　?。ㄊ┩七M法治政府建設。全面落實依法治市實施意見，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提高政府治理現代化水平。

　　依法全面履行政府職能。著力推進機構、職能、程序、責任法定化，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機制，強化實施政府法律顧問制度，嚴格執行重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范執法行為。

　　創新政府服務管理方式。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。優化完善政府績效考核及相關制度，全面實現政府工作的規范化、法治化。

　　強化對行政權力的制約和監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督，健全與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系制 度，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加大政務督查、行政監察、審計監督力度。高度重視司法、輿論、社會監督，使政府工作全面接受群眾監督，充分體 現人民意愿。

　　各位代表，當前，盤錦正處在轉型發展的攻堅期、爬坡過坎的關鍵期。面對新形勢、新任務，我們要進一步加強政府自身建設，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

　　我們要深化“四風”整治，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設規范化、常態化和制度化。

　　我們要敢于擔當，敢于負責，敢于攻堅，確保今年各項任務落到實處。

　　我們要說實話、辦實事、求實效，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力。

　　我們要加大懲治和預防腐敗力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的政治生態和從政環境。

　　各位代表，盤錦已經站在新的歷史起點上，轉型發展的步伐更加堅實有力。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，努力拼搏，為全面建成小康社會，開啟向海發展全面轉型以港強市新航程而努力奮斗！