2017年1月10日在盤錦市第七屆人民代表大會第六次會議上

市長

各位代表： 

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年，面對異常嚴峻復雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，全面落實“四個著力”和供給側結構性改革要求，以13個專項行動為抓手，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了“十三五”平穩開局。

　　預計實現地區生產總值1100億元；固定資產投資601億元；一般公共預算收入100.5億元；社會消費品零售總額375億元；城鎮常住居民人均可支配收入34738元；農村常住居民人均可支配收入14933元。各項主要經濟指標總量和增速繼續走在全省前列。我們的工作，得到了國務院和省委、省政府的高度評價，特別是在國務院第三次大督查中，盤錦成為全省唯一受到國務院通報表揚的地級市。

　?。ㄒ唬┓€增長取得新成效

　　全力穩定企業運行。建立市縣兩級領導幫扶企業責任制，在降成本、去杠桿、開拓市場等方面加大協調服務力度，共減免涉企稅費5.7億元。遼河油田保持穩產。華錦集團利潤增長5.8倍，北燃公司加工進口原油700萬噸、利潤增長3.9倍，經濟效益大幅提升。

　　全力擴大有效投資。實施全面推進項目建設專項行動，億元以上項目新開工133項、續建282項、竣工142項。中國兵器集團精細化工及原料工程項目獲得20億元國家專項建設基金，忠旺鋁型材等項目加快建設，萬達廣場等項目竣工運營，成為新的經濟增長點。創新投融資方式，獲批發行3支債券，總額度33.7億元。落實PPP項目15個，吸納社會資本56.8億元，政府和社會資本合作取得顯著成效。

　　全力抓好招商引資。全市簽約注冊項目259項。與央企誠通集團在金融、旅游、物流、紙制品4個領域重大合作項目取得重要突破。實際利用外資1.8億美元。進一步加大出口基地建設力度，進出口總額增長2.1倍。

　?。ǘ┻|東灣新區建設取得新進展

　　把新區確立為全市落實“四個著力”先行區，大力實施百項工程，開啟了第二個十年建設發展的新篇章。

　　不斷完善港口功能。盤錦港11個5萬噸級以上泊位加快建設，10萬噸級航道工程啟動實施，吞吐能力達到5000萬噸。一類口岸一次性通過國家驗收。保稅物流中心封關運行。

　　加快壯大產業規模。和運新材料、長春石化、瑞德化工等龍頭企業效益穩步提升，臺灣聯成化學、中儲糧綜合產業基地、北大荒糧食倉儲物流基地等72個項目進展順利。平臺經濟、口岸經濟、研發經濟快速發展，石化產品交易平臺實現交易額103億元。

　　實施打造遼東灣創業新城專項行動。新區體制機制不斷完善，行政審批和公共服務更加便捷高效?；A設施、商貿旅游設施等建設全面推進，曙光科技創業區等創新創業平臺不斷壯大，新區吸引力和綜合承載力進一步增強。

　?。ㄈ┲攸c領域改革實現新突破

　　實施促進投資與服務便利化專項行動。優化政府部門機構設置，取消和調整116項市級行政職權事項，取消審批前置要件33項。在全省率先實行全程代辦+容缺審批+企業承諾制度，組建市、縣(區)兩級行政審批機構，縮短了審批時限，方便了企業和群眾辦事。興隆臺區在全市率先實現了行政審批一站式服務。有效整合檢驗檢測資源，區域性檢驗檢測中心正在形成。

　　推進市和縣區同權改革。將投資審批、重點行業許可、社會民生管理等416項市級權力全面賦予縣區、經濟區，同步推進財權與事權相匹配，進一步增強了縣區、經濟區發展活力。

　　深化國企改革。推進國資國企整合重組和經營性事業單位轉企改制，在全省率先組建了“1+6+2”國有企業集團。農墾改革實現新突破，大洼被確定為國家深化農墾改革專項試點。完成農村集體土地承包經營權確權登記工作。

　　實施創新社會治理加強基層建設改革。推動政府職能、人員編制向鎮街、村社區下沉，全面實施網格化管理，有力提升了基層治理和服務水平。

　　順利實現大洼撤縣設區，盤錦在新型城鎮化、全域城市化建設上邁出了堅實一步。

　?。ㄋ模┙Y構調整邁出新步伐

　　實施著力推進制造業優化升級專項行動。20個重大技改項目順利實施，其中7個項目竣工投產。制定實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，40個智能制造項目加快推進，陸海研究院、中藍電子等6戶企業成為全省首批智能制造及服務試點示范企業。生物質能、高效催化劑和無人機等新興產業快速發展。

　　圍繞推進服務業供給側結構性改革，實施服務業發展質量提升三年行動。改造提升38條商業街區、5個主要集貿市場，餐飲住宿娛樂等行業向高品質方向發展。引進域外金融機構7家。新增新三板掛牌企業7戶。設立20億元的產業創業投資基金、10億元的信貸風險補償基金，融資擔保體系不斷完善。投放惠農貸10.5億元。盤山縣東北快遞物流園開工建設，一批國內知名快遞物流企業快速集聚。大洼電商模式被商務部評為十大經典案例在全國推廣。金社裕農集團獲得首批“全國公益性農產品市場零售企業”稱號。

　　實施發展特色旅游業專項行動。全市旅游業總收入增長15.5%。成功舉辦第二屆紅海灘國際馬拉松賽。紅海灘國家風景廊道躋身全國體育旅游精品景區，“十一”黃金周接待游客32萬人，位列全省各景區之首。冰凌穿越挑戰賽獲評全國體育旅游十佳精品線路?！鞍俅迦f床”民宿工程取得積極進展，鄉村旅游成為新的熱點。開海節、插秧節、稻草藝術節等四季旅游活動精彩紛呈。全省旅游產業供給側改革現場會在我市召開，盤錦成為首批創建國家全域旅游示范市。

　　實施加快轉變農業發展方式、構建現代農業體系專項行動。發展認養農業21萬畝。稻、蟹、泥鰍魚等“一地多收”模式發展到7萬畝，畜牧標準化規模養殖率達到85%。大米、河蟹品牌價值大幅提升。水稻生產綜合機械化率達到92%。糧食產量118.8萬噸，再創歷史新高?，F代農業示范區、農產品質量安全管理、產業融合等多項國家級試點示范創建工作全面推進，盤錦現代農業發展走在全省前列。

　?。ㄎ澹﹦撔聞摌I開創新局面

　　實施促進大眾創業萬眾創新專項行動。培育小巨人企業80家，發展樓宇經濟65萬平方米，3014戶個體工商戶轉型升級為企業。在全省率先實行“五證合一、一照一碼”商事登記制度，新增小微企業16萬戶，增長116%。

　　不斷拓展創業空間。盤錦高新區“一區兩園”獲得省政府批準。發展各類雙創載體49萬平方米，在孵企業900戶，新建成4個國家級眾創空間。雙臺子區精細化工科技孵化基地入駐企業19家，化工助劑、生物醫藥產業初步形成。

　　不斷完善創新體系。盤錦大學科技園、大連理工大學產業研究院創新能力明顯增強。新建產業技術研究院6家、市級以上工程研究中心24家，組建創新聯盟5個。組織實施核心技術攻關20項。天意公司“旋轉導向鉆井系統”打破國外企業技術壟斷，興隆臺區新技術、新經濟蓬勃興起。

　?。┏青l建設和生態環境治理邁上新臺階

　　實施打造宜居鄉村建設升級版專項行動。新建成165個示范村。農村燃氣基本實現戶戶通。307個村實現24小時供水。

　　建成城鄉一體的大環衛體系。啟動城鄉客運公交一體化改造工程。實施農村小型污水處理工程試點。推廣農村燃氣壁掛爐取暖。改造農墾危房11336戶。盤錦獲得住建部“中國人居環境范例獎”。石廟子村成為“中國美麗休閑鄉村”，趙圈河鎮入選全國首批特色小鎮，宜居鄉村建設帶動形成了城鄉一體化發展的巨大優勢。

　　加快提升城市建設管理水平。中新線擴建、林豐路大橋竣工通車。實施棚戶區改造專項行動，改造城市棚戶區10227套。銷售商品房252萬平方米，房地產去庫存成效明顯。實施加強網格化管理智慧化建設專項行動，大數據中心、“智慧交通”等啟動建設，盤錦獲得工信部“寬帶中國示范城市最佳實踐獎”。大力推進“三城聯創”，全國文明城市創建省級測評排名第一，國家衛生城市創建工作順利通過初評，食品藥品安全放心城市創建工作得到國家食安辦高度肯定。

　　加大生態環境保護力度。開展國家藍色海灣整治行動，實施了濕地修復工程。植樹造林475萬株。淘汰10噸以下燃煤小鍋爐72臺，淘汰注銷黃標車和老舊車輛1.3萬臺，秸稈綜合利用率達到86%，空氣環境質量綜合指數位居全省第三名。城鎮污水處理率達到87%，水環境質量保持全省前列。投資2.8億元的螃蟹溝(六零河)綜合治理工程全面竣工，實現了水清、岸綠、景美。

　?。ㄆ撸┟裆蜕鐣聵I有了新提升

　　在經濟下行壓力較大的情況下，持續加大民生投入力度，全市財政支出的75.5%用于民生領域。40件重點民生實事全部兌現。

　　城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率2.4%，低于控制目標0.6個百分點。企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民醫療保險政府補助標準分別提高到1575元和420元。城鄉低保標準提高7%。居民大病保險實現城鄉全覆蓋。

　　狠抓精準扶貧，全市國標線以下貧困人口繼續保持動態為零。遼河口經濟區鞏固提升工程取得顯著成效，30項重點工程全面落實，群眾生活進一步改善。為700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。新建擴建3個社會福利院，社區養老機構加快發展。

　　23所鄉鎮公辦幼兒園全部開園。50所市直中小學校全面下放雙臺子區、興隆臺區管理。興隆臺區通過省級義務教育均衡發展工作驗收。中考和普通高中招生改革不斷深化，教育質量明顯提高。貧困家庭學生和殘疾學生資助實現全覆蓋。盤錦成為國家技術技能人才雙元培育改革試點市。

　　啟動國家城市公立醫院綜合改革試點工作。建立醫療衛生服務四級聯動體系，市中心醫院建成“六大中心”，對全市基層醫護人員實施集中培訓，實現了對鎮衛生院24小時遠程會診。計劃生育政策得到全面落實。

　　積極創建國家公共文化服務體系示范區，文化惠民工程全面完成。文化產業加快發展，興隆臺區廣廈藝術街躋身省級大學生創業示范基地。省第十三次運動會籌備工作順利推進。全民健身活動蓬勃開展。

　?。ò耍┓ㄖ握推桨脖P錦建設得到新加強

　　全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督，人大代表建議、政協提案全部辦復，滿意率均達到100%。建立重大決策合法性審查制度，嚴格規范執法，加強政務公開，政府工作始終在法治的軌道上運行。盤錦被評為“全國法治宣傳教育先進市”。

　　堅持常態化開展安全穩定調度評估，加大重點領域整治力度，我市未發生一起重特大安全生產事故、環境污染事故和食品藥品安全事故，信訪工作綜合考核全省第一。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，偵破一批重大刑事案件，圓滿完成20多項重大活動安保任務，公安執法規范化建設、社會治安立體化防控體系建設走在全省前列。

　　民族宗教、外事僑務、人民防空、婦女兒童、殘疾人、氣象、地震、統計、檔案等工作取得新的進展。我市實現全國雙擁模范城五連冠。

　　回顧過去的一年，我們真抓實干，銳意進取，推動盤錦發展向前邁出了堅實一步。

　　過去的一年，我們落實全面從嚴治黨責任，深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅認真地抓好中央巡視組“回頭看”反饋意見整改落實工作，嚴格執行中央八項規定，加大廉政監察、審計監督力度，鞏固提升了風清氣正的良好政治生態。

　　過去的一年，我們牢牢抓住發展第一要務不動搖，堅持用國際化視野謀劃盤錦發展，堅定不移抓改革促開放，集中精力抓產業上項目，持之以恒調結構轉方式，積蓄了科學發展的新動能。我市多項工作在全省進行經驗交流，國家多個部委來盤調研并給予充分肯定。

　　過去的一年，我們堅持站上國家平臺推動盤錦建設，牢牢抓住中央振興東北老工業基地重大政策“窗口期”，26個國家級改革創新試點示范政策落地見效，140個項目納入國家重大項目建設庫，對上爭取資金突破100億元，獲批國家專項建設基金76.6億元。盤錦的戰略地位空前提升，為加快發展聚集了新優勢。

　　過去的一年，我們堅持把工作思路轉化為具體任務抓落實，堅持以項目化方式抓落實，堅持突出問題導向抓落實，把省委省政府和市委的決策部署、市七屆人大四次會議確定的目標任務，細化分解為千余項具體任務，落實責任，明確時限，嚴格考核，形成了全市上下抓發展的強大合力。

　　過去的一年，我們始終保持時不我待的緊迫感和奮發有為的工作勁頭，團結帶領廣大干部五加二、白加黑地奮戰在一線，闖過了一個又一個難關，造就了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。事實證明，任何困難也擋不住盤錦前進的步伐！

　　過去一年的成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐盤部隊、武警官兵、中省直機關企事業單位，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些矛盾和問題。一是有效投資儲備不足，項目建設力度需進一步加大；二是企業創新能力不強，人才隊伍建設還不適應發展需要；三是軟環境建設有待進一步加強，個別干部還存在不作為、不敢為等問題。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2017年工作總體要求

　　各位代表：市第七次黨代會科學謀劃了我市未來五年的宏偉藍圖，確立了加快建設國際化中等發達城市的奮斗目標，提出了用國際化視野謀劃發展、站上國家平臺推動建設的工作總要求，開啟了建設濱海新盤錦的嶄新篇章。

　　我們要建設的國際化中等發達城市，是一座市域經濟強、全體百姓富、整體環境優、城鄉人文美，保持中等發展規模、綜合實力達到中等發達水平、具有盤錦特色的國際化城市。加快建設國際化中等發達城市，務必要堅持發展第一要務不動搖，把擴大有效投資作為長期堅持的重要抓手，聚精會神抓招商抓項目，用優質增量優化產業結構、提高供給質量，實現質量效益的同步提升；務必要堅持用國際化視野謀劃盤錦發展，找準方向定位，拓展發展空間；務必要堅持站上國家平臺推動盤錦建設，集聚國家優質資源要素，提升各項工作質量水平。

　　經過多年的不懈努力，盤錦奠定了建設國際化中等發達城市的現實基礎，具備了在全省乃至全國城市發展中脫穎而出的競爭優勢，站在了小城市大作為實現“盤錦夢”的歷史關口，邁進了扎實穩步發展的重要機遇期、城市全面提質的歷史跨越期、人民幸福的重要收獲期。我們要團結帶領全市人民，拼搏進取，真抓實干，為實現這個美好愿景而努力奮斗！

　　今年，是全面落實市第七次黨代會精神、建設國際化中等發達城市的關鍵之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第七次黨代會、市委七屆三次全會精神，適應把握引領經濟發展新常態，持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”，堅持用國際化視野謀劃盤錦發展、站上國家平臺推動盤錦建設，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以擴大有效投資為重點，深入實施“四個驅動”，全面深化改革，持續擴大開放，推進城鄉統籌發展，加快建設國際化中等發達城市，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　著眼于建設國際化中等發達城市，結合“十三五”規劃的實施，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；固定資產投資增長13%；規模以上工業增加值增長7.5%；一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%。

　　做好今年工作，我們要牢牢把握好以下四點：

　　第一，持之以恒落實“四個著力”。把“四個著力”作為推動發展的行動綱領，堅持落實“四個著力”與貫徹五大發展理念有機結合，與落實市第七次黨代會精神和“十三五”規劃有機結合，保持戰略定力，開創盤錦科學發展的嶄新局面。

　　第二，堅持不懈擴大對外開放。把擴大開放作為建設國際化中等發達城市的實現路徑，主動順應經濟全球化發展趨勢，積極融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家開放戰略，大規模引進來、大踏步走出去，以遼東灣新區為龍頭推進全域全面開放，推動盤錦國際化建設在重點區域、優勢產業、城市功能、社會人文等領域率先起步。

　　第三，毫不動搖全面深化改革。把改革作為建設國際化中等發達城市的關鍵之舉，全面落實市委決策部署，統籌推進各領域改革，加大供給側結構性改革、“放管服”改革等關鍵性基礎性改革力度，破除束縛發展的體制機制障礙，更大激發市場活力和社會創造力。

　　第四，全力以赴狠抓工作落實。把抓落實作為政府工作的生命線，繼續堅持業已形成的好的工作機制，堅持以項目化方式抓落實，堅持突出問題導向抓落實，堅持把工作思路轉化為具體任務抓落實，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署不折不扣地落實到位。

　　三、今年主要工作任務

　　今年，要重點做好以下十個方面的工作：

　?。ㄒ唬┍３纸洕椒€增長

　　推動我市經濟增長的關鍵在于擴大有效投資、支持企業發展。深入落實省委、省政府“項目年”的決策部署，堅持盤活存量、吸引增量、擴大總量，繼續實施全面推進項目建設專項行動，狠抓“六個一批”工程，億元以上項目新開工90個、續建273個、竣工129個。

　　全力爭取一批。認真貫徹落實國發62號、國辦82號等文件精神，全力爭取政策、項目和資金支持。爭取將遼東灣新區納入全國重點石化產業布局、我市成為國家產融合作試點市。

　　加快引進一批。建立專業化招商隊伍，緊盯國內外重點區域，圍繞優化產業結構、發展新興產業，加大招商選資力度，力推一批在談項目簽約注冊。

　　推進開工一批。落實項目推進責任，確保中國兵器集團精細化工及原料工程項目開工建設，推動臺灣正新輪胎等16個重大項目落地開工。

　　抓緊竣工一批。加強項目分類管理和跟蹤服務，促進續建項目加快建設、早日見效，支持北瀝潤滑油加氫、中儲糧綜合產業基地等9個重大項目竣工投產和運營。

　　改造提升一批。鼓勵企業實施技術改造，重點抓好華錦石化改擴建、遼河石化潤滑油加氫等13個重大技改項目和33個智能制造項目，提升企業競爭力。

　　合作共建一批。用好國家和省對口合作機制，加強與北京、江蘇等發達地區在項目、技術、人才等領域的合作。推進誠通集團金融與旅游兩大合作項目簽約落地。建設盤錦北京亦莊產業園，打造北京產業轉移主要承接地。

　　企業是發展的重要支撐。我們要把保障企業健康發展作為一項重要任務，全面落實“三去一降一補”系列政策措施。支持遼河油田穩產、改革和結構調整，鼓勵華錦集團、遼河石化等大企業創新發展，引導中小企業消化庫存、提質增效，幫助停產半停產企業盡快恢復生產。推動“銀政企?！焙献?，千方百計幫助企業解決資金問題。推出降低企業成本、降低杠桿率等方面的政策措施，增強企業應對挑戰的能力和信心。高度重視企業家隊伍建設，弘揚“工匠精神”，培育和造就一大批優秀企業家，引領實體經濟的大振興、大發展！

　?。ǘ┘涌爝|東灣新區建設

　　聚焦聚力推進新區建設，力爭主要經濟指標走在全省國家級開發區前列。

　　提升產業集聚水平。大力發展石化及精細化工、裝備制造、臨港加工、糧食物流等主導產業，發展現代服務業、旅游業等特色產業，著力打造國內外先進產業轉移的承接地。重點抓好北燃公司煉化一體化、忠旺鋁產業鏈生產基地、益海嘉里等20個重大項目，力爭再引進項目30個以上，其中10億元以上重大項目6個，實現固定資產投資的重大突破。

　　進一步創新體制機制。爭取并用好國家和省級經濟管理權限，推進行政審批制度改革，實施企業投資項目管理負面清單制度，開展零審批試點。復制落實自貿區改革措施，推動體制機制與國際接軌，建設東北一流的國際化營商環境。

　　繼續實施打造遼東灣新區創業新城建設專項行動。按照國際化理念提升城市建設水平，全面實施25項基礎設施工程，抓好文旅、商住等22項公共服務設施建設。提升曙光科技創業區和創業大廈等載體創業孵化能力，集聚人氣商氣。

　?。ㄈ┩七M全域全面對外開放

　　按照國際先進標準推進港口與口岸建設。抓好盤錦港油品、糧食、液體化學品專業碼頭和通用泊位建設，加快實施10萬噸級航道工程，吞吐能力達到6000萬噸。完善港口集疏運體系，打通盤滿歐、盤蒙歐國際陸路通道；開辟國際貿易線路，暢通盤海歐開放通道。提升一類口岸開放功能，申報國家糧食入境指定口岸，推動設立汽車整車進口口岸。加快口岸通關單一窗口建設，實現港口與口岸通關一體化。

　　打造在世界產業分工中占有一席之地的產業體系。瞄準產業開放的主攻方向和突破口，著力建設“一個核心特色”、“三大產業基地”，形成國際化中等發達城市的核心支撐。依托生態資源，發展全域旅游，創建國家級全域旅游示范區，建設世界生態休閑旅游目的地，讓濕地生態成為盤錦對話世界的窗口、世界認識盤錦的最核心標志。依托重點石化產業園區，打造世界級石化及精細化工產業基地。依托港口和區位節點優勢，打造區域性物流產業基地。依托高校和各類創業載體，打造具有一定影響力的區域性創新創業基地。

　　加快發展外向型經濟。抓好保稅物流中心運營，積極申建綜合保稅區。大力引進外資，實際利用外資3.5億美元以上。加強出口基地建設，培育外貿綜合服務企業，外貿出口5.6億美元以上。支持有條件的企業走出去，推進國際產能和裝備制造合作。

　?。ㄋ模┘哟笾攸c領域改革攻堅力度

　　深入推進“放管服”改革。大力精簡審批事項和前置要件，深入推進行政審批機構相對集中行政許可權改革，全面推行全程代辦+容缺審批+企業承諾制度，抓好審批監管平臺和審批事項標準化建設，進一步轉變政府職能、提高行政效率。健全事中事后監管體系，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。推進網上行政服務中心建設，打造政務服務“一張網”。

　　深化投融資體制改革。促進國有資產集中統一監管全覆蓋，建立“1+6+2”集團公司現代企業制度，實現集團公司市場化運營，打造新的經濟增長點。充分發揮專項建設基金、產業投資基金帶動作用。滾動推出一批PPP項目。做好駐盤央企“三供一業”分離移交工作。推進經營性事業單位轉企，抓好行政類事業單位和公益類事業單位改革。

　　推進農墾企業改革。抓好大洼區農墾改革國家專項試點，釋放國有農場土地資源優勢，培育現代農業企業集團。落實國家農村承包土地“三權分置”辦法，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營。

　　開展軟環境建設年活動。實施軟環境建設專項行動，堅決糾正不作為慢作為亂作為等行為，切實保護各類市場主體的合法權益。各級政府都要寓管理于服務，著重提高行業管理部門和窗口單位服務效能，構建既親又清的政商關系，推動形成人人都是軟環境、處處營造發展環境的濃厚氛圍，讓盤錦始終成為投資的熱土、企業家的樂園！

　?。ㄎ澹┐龠M產業結構優化升級

　　積極推進三次產業供給側結構性改革，堅持增量調結構，創新促升級，不斷提高產業發展的質量和效益。

　　繼續實施著力推進制造業優化升級專項行動。大力發展精細化工產業，延伸拉長石化產業鏈，提高原料加工度，重點抓好遼東灣新區精細化工產業園和雙臺子區精細化工科技孵化基地建設。做強裝備制造業，促進能源裝備規?；瘮U張、向高端化升級，培育鋁合金制品、專用汽車、汽車零部件等產業鏈。加快發展無人機、電子信息、節能環保設備、應急救援、安全防護和新能源等新興產業。

　　全面完成服務業發展質量提升三年行動計劃，擴大現代服務業供給。積極發展金融業，加強銀行、保險、證券等金融機構引進，做大做強市商業銀行；完善融資擔保體系和增信機制，引導金融機構更好地為企業服務；促進企業掛牌上市、債券發行等直接融資，金融業增加值增長7%。大力發展平臺經濟、快遞物流等新興服務業，重點抓好石化產品交易、糧食儲運交易、跨境電子商務和智慧旅游四大平臺建設，石化產品交易額達到150億元以上。促進生活性服務業轉型升級，商貿流通業增加值增長7.5%。

　　大力發展生態旅游業。豐富“紅海灘+”旅游產品體系，抓好遼河口經濟區旅游合作項目開發，確保紅海灘國家風景廊道晉升為5A級景區、遼河國際藝術區晉升4A級景區。引進大型游樂公園等項目，打造中國旅游創意城市。完善吃住行游購娛一體化服務體系，突出抓好國際名品折扣購物中心項目引進，加快發展旅游特色紀念品、小商品等產業，建設區域購物中心，增強旅游消費拉動作用。依托休閑農業、民俗文化和景區優勢，培育一批特色民宿村和旅游小鎮，實現由觀光向休閑度假的轉變。加強旅游市場營銷，提升稻草藝術節等品牌活動國際國內影響力，讓四季旅游活動更加精彩，迎接正在興起的大眾旅游時代。全市旅游業總收入增長12%以上。

　　繼續實施加快轉變農業發展方式、構建現代農業體系專項行動，讓盤錦現代農業建設始終走在全省前列。加大旱田區種植業結構調整力度，發展果蔬等高附加值經濟作物。著力引進國內外知名企業參與大米、河蟹等資源整合和品牌創建，發展綠色農業、精品農業、高效農業、創匯農業。加快發展農產品加工及農產品物流產業，著力抓好京糧集團、匯福糧油等重大項目，建設北方最大的農產品加工和糧食倉儲、物流產業基地。支持各鎮因地制宜發展商貿流通、健康養老、輕工業等產業，增強鎮域經濟實力。落實糧食安全責任制，確保國家糧食安全。

　　加強全面質量管理。開展增品種提品質創品牌質量提升行動，實施以爭創名牌產品、地標產品、品牌示范區為重點的品牌提升工程，不斷擴大高質量產品供給。

　?。┥钊雽嵤﹦撔买寗影l展戰略

　　抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。把創新作為引領國際化中等發達城市建設的第一動力，以不斷提升壯大企業研發中心為重點，加快構建以創新為引領的發展新模式。

　　著力引進和建設科研院所。全力爭取盤錦高新區晉升為國家級高新區。抓好產業技術研究院、企業研發中心和創新聯盟引進，推進創新鏈與產業鏈有效對接，提高創新成果轉化效率。引進產業技術研究院5家以上、創新團隊5個以上。

　　加大企業研發投入力度。實施企業自主創新能力提升三年專項行動，充分發揮專項基金撬動作用，發展天使投資、創業投資、風險投資，引導企業增加研發投入。加強中藍電子、智能裝備等“園中園”建設。新建企業技術中心20家以上。新培育小巨人企業50家。

　　加快人才集聚。完善人才引進、激勵和服務保障體系，加大政策宣傳、落實力度，千方百計吸引和培育各類高層次創新創業型人才、急需緊缺型人才、具有國際化視野的企業管理人才和職業技能型人才。全年引進企業所需的各類人才2000人以上。

　　推動大眾創業、萬眾創新。深化商事制度改革，推行個體工商戶“兩證整合”，進一步降低創新創業門檻。加強各類創業孵化載體建設，完善創新創業公共服務體系。大力推進“互聯網+”，發展眾創空間15家以上，促進新技術、新產品、新業態加快成長。

　　大力發展民營經濟。民營經濟是最具活力的增長力量，是就業的最大容納器。出臺支持民營經濟發展的政策措施，積極營造良好發展環境，擴大民營經濟發展規模。放寬民間資本準入行業和領域，促進民營企業公開公平公正參與市場競爭，扶持企業做大做強。引導民營企業和社會資本參與國資國企改革，支持民營企業與國有企業建立緊密的合作關系。充分發揮工商聯及各類商會協會作用，形成推動民營經濟大發展、快發展的合力，使民營經濟成為盤錦經濟發展的重要支撐。盤錦人杰地靈，富有創新創業的傳統，我們一定能夠站上時代發展的潮頭！

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　　發展的根本目的是增進人民福祉，讓百姓過上好日子。穩住就業基本盤、兜住社會保障底線，持續加大投入力度，著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題，繼續辦好民生實事。

　　堅持以創業帶動就業，加強就業技能培訓，城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。整合城鄉居民基本醫療保險制度。積極推進城鄉居民基本醫療保險支付方式改革。繼續提高最低生活保障標準。加強社?；饠U面征繳和支出管理，防范企業養老金支付風險。抓好精準脫貧，保持國標線以下貧困人口動態為零。繼續做好省內對口幫扶工作。

　　促進義務教育均衡發展，推動城鄉教師有序流動。推行素質教育，狠抓師德師風建設，減輕學生課業負擔，保障中小學生身心健康。推進學前教育普惠性發展。支持高等教育內涵式發展。開展職業教育技術技能人才雙元培育試點，推動教育國際化。完善扶困助學體系，不讓一名學生因貧失學。

　　挖掘遼河口文化，培育地域文化品牌。推動文化平臺創新，搭建與世界文化交流的平臺。抓好文化場館、基層綜合文化服務中心等公共文化設施建設，進一步完善農村文化廣場功能，實施文化惠民工程，創建國家公共文化服務體系示范區。推進有線電視網絡整合。大力發展文化產業，爭取我市進入國家文化消費試點城市行列。

　　高標準辦好“紅馬賽”、冰凌穿越挑戰賽和亞洲國際象棋賽，推動體育國際化。全力籌備省第十三屆運動會。廣泛開展全民健身活動，改造提升全民健身中心。

　　推進健康盤錦建設。制定“健康盤錦2030”規劃，全方位全周期保障群眾健康。推進區域性檢驗檢測中心建設。深化城市公立醫院改革，增強基層衛生服務能力。全面實施分級診療，為農村居民開展遠程會診。為65歲以上老年人開展醫療衛生簽約服務。為低收入群體免費實施1000例白內障復明手術。為部分農村婦女、城鄉低保家庭婦女免費開展“兩癌”篩查。提升中醫藥服務能力。落實計劃生育政策，強化生育關懷。推進醫養結合養老服務，抓好公益性養老，發展日間照料和居家養老。

　　加強財稅管理。堅持依法依規征管，多措并舉應收盡收。調整優化支出結構，重點保民生、保運轉。

　?。ò耍┘訌姵青l建設和生態環境保護

　　堅持國際化引領、城鄉統籌協調、全域生態建設，加強城市總體設計。推進多規合一，統籌專項規劃，強化剛性約束，維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　推進城市建設與管理?？⒐ど虮P鐵路，推進阜盤鐵路工程，建設朝盤鐵路，啟動疏港鐵路客運化改造。推進京哈高速擴容、高升至西安高速公路項目，力爭繞城路(東外環)建成通車。實施城市交通管理專項行動，構建現代化智能化大交通體系，打造符合國際化中等發達城市標準的特色交通。支持雙臺子區等老城區改造。加快建設地下綜合管廊工程。實施城市棚戶區改造7770戶。加大房地產去庫存力度，商品房銷售面積增長10%。加強建設工程質量管理，建筑業總產值增長10%。實施加強城市精細化管理專項行動，提升城市智能化精細化網格化管理水平。推進“多城聯創”，晉升全國文明城市、國家衛生城市，爭創國家食品藥品安全放心城市和國家園林城市。

　　繼續實施打造宜居鄉村建設升級版專項行動。鞏固擴大宜居鄉村建設成果，推進城鄉基本公共服務均等化，實現示范村全覆蓋。提升農村飲水安全水平，完成70個村水源替代工程。推進城鄉客運公交一體化，完成135臺客運車輛公交化改造任務，建設52個農村候車廳。加快推進農村污水治理工程，完成100個村小型污水處理設施建設。農村燃氣覆蓋率達到100%。推進冬季清潔取暖，繼續推廣使用農村燃氣壁掛爐。加快建立垃圾分類處理系統。提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平。落實宜居鄉村建設長效管理機制，進一步把宜居鄉村建設優勢轉化為產業發展優勢。

　　實施加強生態建設專項行動。開展國家生態文明示范市創建工作，讓綠色成為盤錦最厚重的底色，讓生態環境成為城市的金字招牌?？茖W劃定生態紅線。認真實施《盤錦市濕地保護條例》，加大濕地保護與修復力度，創建國家級海洋生態文明示范區。開展國際濱海濕地保護利用論壇等國際性活動。實施全域綠化工程，城市要提升園林園藝水平，打造花園式工廠、花園式機關和花園式學校；農村要見縫插綠，促進鄉村園林化、庭院綠化花果化。全年新建和改造提升城市公園6座，改擴建綠地面積266公頃。實施藍天工程，拆除老舊低效燃煤鍋爐82臺，淘汰黃標車及老舊車輛6171輛；強化揚塵整治和秸稈禁燒，開展石化企業揮發性有機污染物治理，推動空氣質量持續好轉。實施碧水工程，加強水源地保護，抓好污水處理廠改造提標；推進河流水系連通工程，打造河網景觀。實施沃土工程，強化土壤污染治理與修復。落實最嚴格的環境保護制度，構建源頭控制、過程監管、末端治理同步發力的環境管理鏈條，促進綠色低碳循環發展。

　?。ň牛┩七M法治建設和社會治理創新

　　堅持依法行政。把政府工作全部納入法治軌道，依法接受市人大的法律監督和工作監督，認真落實市人大及其常委會的各項決議決定，主動接受市政協的民主監督。推進立法工作，嚴格依法執法，加強執法監督和政務公開，讓權力在陽光下運行。全面實施“七五”普法規劃，提高全民法治意識，建設法治盤錦、信用盤錦。

　　創新社會治理方式。抓好智慧城市大數據應用平臺和一站式公共服務平臺建設。繼續實施創新社會治理加強基層建設專項行動，建立智慧城市運行管理系統，實現四級網格管理平臺互聯互通，提升基層社會治理和服務能力。推進社會管理、公共服務等領域現代化建設。

　　推進平安盤錦建設。加強安全穩定常態化調度評估，堅決防范重特大安全事故發生。完善矛盾糾紛多元化解機制，維護群眾合法權益。深入推進公安執法規范化建設。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展常態化社會治安打擊整治專項行動。蟬聯“長安杯”。

　　支持工會、共青團、婦聯等群團組織以及各類社會組織參與社會治理。強化國防教育和后備力量建設，積極支持軍隊改革，深入開展雙擁共建工作。繼續做好民族宗教、外事僑務、氣象地震、防災減災、郵政通信、婦女兒童、老齡慈善、紅十字會、質監物價、統計檔案、地方志等工作。

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　　面對艱巨任務，肩負重大使命，我們要按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府的要求，切實加強政府自身建設。

　　我們要對標看齊，從嚴治政。切實增強“四個意識”，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。全面落實市政府黨組從嚴治黨責任，嚴肅黨內政治生活，完善黨內監督制度，從嚴抓好干部管理，不斷提高政府的執行力。

　　我們要主動擔當，真抓實干。始終保持昂揚向上、奮發有為的創業激情和工作勁頭，時刻把“四個著力”抓在手上，把人民福祉掛在心上，扭住經濟建設中心絕不動搖。建立容錯糾錯激勵機制，激發責任意識，倡導擔當精神，弘揚實干作風，切實為干事者撐腰、為負責者負責、為擔當者擔當，讓改革創新、干事創業、務實奉獻成為全市上下的自覺行動和共同追求。

　　我們要廉潔從政，干凈干事。認真落實黨風廉政建設各項規定，不斷完善防腐治腐的制度體系，強化行政監察和審計監督，持之以恒加強和改進作風建設，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，讓各級干部正確用權、謹慎用權、干凈用權。

　　各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，真抓實干，開拓創新，奮力譜寫建設國際化中等發達城市的新篇章，以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開！