2019年1月9日在盤錦市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　市長    湯方棟

各位代表：

　　現在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是貫徹落實黨的十九大精神和本屆政府依法履職的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧老工業基地振興的系列重要講話精神，認真貫徹落實全省“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”決策部署，重實干、強執行、抓落實，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標任務，盤錦在新時代呈現出新氣象新面貌。

　?。ㄒ唬├卫伟盐盏谝灰獎?，全市經濟正步入高質量發展軌道。多措并舉確保經濟運行在合理區間，預計全市地區生產總值完成1200億元，增長5.5%，總量全省第五；一般公共預算收入完成135.7億元，增長14.2%，其中稅收收入占比80.3%，總量全省第四；固定資產投資完成457.5億元，總量保持全省第三；社會消費品零售總額完成417億元，增長6%；城鎮人均可支配收入39030元，增長7%，位居全省第三；農村人均可支配收入17130元，增長7.5%，位居全省第二。

　　國有經濟穩固支撐，民營經濟活力釋放。遼河油田連續33年保持千萬噸規模穩產，近四年來實現首次全面盈利；召開加快民營企業發展大會和產融供需對接會，出臺含金量高的配套支持政策，新增民營企業1.7萬戶，民營經濟貢獻了58.8%的固定資產投資。堅持省市縣領導定點聯系推進重點項目，備受矚目的華錦阿美煉化一體化合作項目在沙特簽訂重要協議、由準備預備階段進入加速推進階段，寶來巴塞爾輕烴綜合利用項目、中石油液化天然氣工程項目進展順利，浩業化工高分子材料、中藍電子產業園二期被列入國家東北振興三年滾動計劃項目籃子，全市億元以上項目新開工71個、續建207個、竣工82個。

　　全面推行“鏈長制”促進工業主導產業集群化發展，規上工業增加值增長10%?，F代服務業快速成長，盤山快遞物流園年處理快件7.3億單，天天好德石化網等3個工業品平臺獲評全省特色電商平臺；召開旅游業發展大會，出臺全域旅游實施意見和支持政策，全市接待國內外游客3048萬人次，旅游總收入增長15.1%。堅持創新驅動發展，引進建設產業技術研究院5個，培育科技型中小企業140家、高新技術企業40家，科技成果轉化落地61項，高新技術產品增加值增長15%。

　?。ǘ┏种院闵罨母镩_放，發展動力活力進一步增強。高標準完成市級機構改革、事業單位改革和開發區整治任務，42個工作部門完成集中掛牌、人員轉隸、三定方案制定，301家涉改事業單位整合為37家，開發區由9個優化整合為7個，遼河口經濟區委托盤山縣管理?！胺殴芊备母锶〉眯逻M展，“證照分離”和“雙隨機、一公開”監管全面推開，市縣兩級審批服務事項70%以上實現一網一門通辦，180個高頻事項實現“最多跑一次”。駐盤央企“三供一業”資產及管理權分離移交工作全面完成，鼎翔集團廠辦大集體改革積極推進，市屬國有企業法人戶數和管理層級有效壓減，與省屬國企開展8個合作項目。農墾改革完成4項國家專項試點任務?？h鎮財政管理體制改革成效顯著，33個鎮街建立一級國庫，鎮級財政收入增長58.9%。推進在建項目和閑置土地“兩清理”，盤活閑置土地1100畝。

　　一以貫之舉全市之力發展遼東灣，統籌做好開發開放、體制機制創新、社會職能劃轉等工作，新區成為全省推進自貿區協同發展重點園區。盤錦港隨著全省港口資源整合迎來發展新機遇，15個5萬噸級泊位投入運營，拓寬型10萬噸級航道工程即將開工，口岸核心能力建設通過國家驗收，國家進境糧食口岸申報工作扎實推進，港口吞吐能力達到7000萬噸。盤錦市與無錫市對口合作框架協議付諸實施，盤營合作確定27個合作事項，與大連國際機場集團合作正式啟動?！半p招雙引”結出豐碩成果，新簽約注冊項目102個，實際利用外資2.5億美元、增長25%，實際到位內資220.4億元，引進各類人才7140人，進出口總額167億元、增長53.2%。

　?。ㄈ┘哟罅Χ葘嵤┼l村振興戰略，城鄉一體化發展走在前列。制定實施鄉村振興戰略規劃和年度行動計劃，現代農業加快發展，新增“蟹稻”標準化養殖面積10萬畝、設施農業播種面積7500畝，建設12個億元以上產業化項目，糧食產量107萬噸，實現“十五連豐”；持續加大農村人居環境整治力度，新建維修“四好農村路”196公里，維修改造城鄉道路307公里，完成大洼區客運公交一體化改造，新建改造農村廁所7693座。盤山縣“加快發展縣域經濟、助推鄉村振興”的經驗做法受到國務院第五次大督查的通報表揚，大洼稻蟹產業園成為全省首個國家現代農業產業園。

　　文明城市建設不斷提升。完成城鎮開發邊界控制線劃定，城市“雙修”和城市設計試點工作開始啟動；東外環路部分通車，新建改造城市公園5座，城鄉植樹造林470萬株；京環集團管理模式引領城鄉環境衛生實現根本性變革，城鄉綜合執法一體化示范項目通過國家住建部驗收。

　?。ㄋ模﹫远ú灰拼蚝谩叭蠊詰稹?，發展不平衡不充分問題得到有效破解。制定債務風險化解方案，化解到期政府債務115.3億元、隱性債務223.6億元；多渠道籌資解決養老金缺口問題，保證按時足額發放；嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規行為，全面審計揭示金社裕農集團歷史積累的風險隱患，依法妥善解決企業債務違約、經營止損、運營停滯等問題，為3622名職工補發了拖欠工資，確保140家超市恢復運營。自加壓力做好扶貧幫困工作，落實9項幫扶工程，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態為零。

　　強力抓好中央生態環保督察、國家海洋督察以及生態環保督察“回頭看”、國家“綠盾”行動反饋意見整改落實。鐵腕落實三個“十條”，打好“散亂污”企業治理、揚塵整治、秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、煙花爆竹燃放管理等組合拳，空氣優良天數比例達到78.9%；落實四級河（湖）長制，重點河流水質有所改善；開展農用地和重點工業用地詳查，土壤污染管控修復取得積極成效。圍繞修復濕地生態，嚴密啟動發布通告、政策解讀、鼓勵轉產、法律援助、主動接訪、重拳打擊等工作程序，依法依規打好“退養還濕”這場硬仗，震懾了非法經營，弘揚了社會正氣。

　?。ㄎ澹﹥A情傾力保障和改善民生，老百姓獲得感幸福感安全感日益增強。堅持量力而行、盡力而為，財政支出用于民生比重達到75%。10件民生實事全面完成。城鎮新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率2.7%保持全省最低。農墾職工養老金單位繳費基數提高50%、發放標準提高8.6%，城鎮退休職工養老金發放標準提高5.5%。城鄉低保提標10%，盤錦成為全省唯一實現城鄉低保一體化的城市。

　　隆重召開慶祝教師節大會表彰先進，嚴肅查處在職教師違規補課行為并曝光一批失德失范教師，推行中小學教師“縣管校聘”改革試點，加強農村薄弱學校標準化建設，盤錦全域實現義務教育均衡發展。啟動實施市中心醫院薪酬制度改革試點，構建4個醫聯體和2個醫共體促進醫療衛生資源共享，市民跨省市就醫實現直接結算。全國“百名畫家畫盤錦”活動有力弘揚了地域文化，我市成為國家公共文化服務體系示范區。

　　全國居家和社區養老服務改革試點全面啟動，20個社區日間照料中心、20個農村互助幸福院實施委托運營。全力解決久拖未決的不動產登記歷史遺留問題，已有96個小區5.8萬戶居民獲得產權證書；完成1126個棄管小區改造任務；728戶超期未回遷家庭喜遷新居。企業退休職工取暖費人均補貼標準由120元提高到500元。

　　嚴格落實地方黨政領導安全生產責任制，有效遏制重特大安全生產事故發生。國家食品安全示范城市創建積極推進，肉菜流通可追溯體系項目通過國家商務部驗收，我市成為東北地區首個國家農產品質量安全市。信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃成效顯著，省交辦信訪存量案件化解83%，排名全省第一。掃黑除惡專項斗爭形成高壓態勢，偵破黑惡勢力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉惡人員163人。按照上級決策部署做好民族宗教工作。非洲豬瘟疫情有效防控并解除封鎖。

　　成功舉辦第四屆“紅馬賽”、第三屆冰凌穿越挑戰賽。圓滿完成省委、省政府賦予的省“十三運”和省殘運會承辦任務，得到了全省上下的高度贊譽。盤錦體育健兒創造了參加省運會和省殘運會的最佳戰績。

　?。┠木哿﹂_展“重強抓”專項行動，政府治理能力和水平持續提升。按照省政府決策部署，扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，做出“1+4”總體工作安排，累計推進實施224項重點任務。其中，“重強抓”專項行動8個方面178項任務中，承接省里的137項任務96.6%通過省政府節點考核，我市自加壓力推出的41項任務基本完成；小分隊破難題18項改革任務有6項取得階段性成果，其余12項正在積極推進；“辦事難”問題專項整治20項任務、開發區建設專項整治8項任務順利完成。專項行動開展以來，我們堅持月調度、季推進，真正攻下了一批項目、解決了一批問題、辦成了一批大事?！爸貜娮ァ睂ｍ椥袆訕I已成為全市振興發展的大載體、狠抓落實的總抓手、轉變作風的大平臺。

　　堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，建立向市人大常委會報告國有資產管理制度，提請市人大常委會制訂審議《物業管理條例（草案）》，117件市人大代表建議、197件市政協委員提案全部辦結，滿意率均達到100%。完成新一屆市政府法律顧問、法律專家庫成員聘任工作。加大審計監督力度，市直預算單位項目資金壓減了13.5%。落實中央八項規定精神成果進一步鞏固，反腐敗反“四風”保持強勁態勢，一批違法違紀案件得到嚴肅查處。激勵各級干部新時代新擔當新作為，形成了聚精會神干事創業的強大合力。

　　積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、邊海防、人防和民兵預備役工作不斷加強，雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

　　各位代表，這些成績的取得，歸功于改革開放40載偉大實踐和光輝歷程，歸功于黨中央國務院的親切關懷、省委省政府和市委的堅強領導，歸功于140多萬盤錦人民的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級干部，向駐盤部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和無黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向離退休老同志及所有關心支持盤錦改革發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒認識到，對標習近平總書記指出的“四個短板”，我們還面臨一些突出問題。面對內外部環境變化和高質量發展要求，經濟下行壓力依然較大；體制機制障礙仍是制約發展的根本性問題，深化改革還有待持續涉險灘、攻堡壘、求突破；轉方式、調結構任務繁重緊迫，現代服務業發展相對滯后，創新能力還不夠強，新舊動能轉換“青黃不接”；開放合作進展不快、步伐不大，經濟外向依存度仍然較低；人民群眾在就業、教育、醫療、生態環境等方面還有諸多不滿意的地方；一些干部主動為市場主體考慮和服務的意識比較欠缺，工作中因循守舊、固步自封，不求有功、但求無過，畏首畏尾、敷衍了事，不計成本、不求實效，等等。我們不能為取得的成績而沾沾自喜，更不能在實現人民對美好生活的向往上有絲毫懈怠，必須風雨兼程、再接再厲解決好這些前進中的問題。這是時代的要求、人民的期待。

　　二、2019年形勢任務

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是盤錦沖刺“十三五”、推進高質量發展、乘勢闖關追趕的重要一年。乘著改革開放40年的浩蕩東風，面對新時代、新矛盾、新目標、新部署，我們仍然處于不進則退、稍慢也退的階段，既面臨諸多風險挑戰，也面臨前所未有的發展機遇。只要全市上下堅定信心、保持定力，一起拼博、一起奮斗，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，推動盤錦成為解放思想的排頭兵、高質量發展的領跑者。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議、市委七屆十次全會暨市委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入推進“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”實施，落實“五個堅持”，繼續打好“三大攻堅戰”，聚焦補齊“四個短板”，牢固樹立效率效益、內涵品質、生態保護“三個導向”，重實干、強執行、抓落實，全力推進“1+8+2”全鏈條部署、“三項牽動性工作”和“六項基礎性工作”落地見效，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％，固定資產投資增長10％，規模以上工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長10%，城鄉居民收入增長和經濟增長同步。

　　做好今年工作，我們要重點把握好以下六個方面：

　　第一，務必在解放思想上有突破。我們要倍加珍惜、長期堅持改革開放40年積累的“九條寶貴經驗”，緊扣市委七屆十次全會暨市委經濟工作會議確定的“五個原則”，立足“九破九立”，進一步解放思想、轉變觀念，切實把思想和行動統一到“三個下功夫”“五個有利于”上來，與時俱進地把振興發展大業和各項工作不斷推向前進，努力成為解放思想的排頭兵。

　　第二，務必在穩中求進上有定力。我們要緊緊圍繞“六個穩”，遵循“五個必須”，保持戰略定力，堅決守住經濟、政治、文化、社會、生態文明建設底線紅線，聚焦“三項牽動性工作”和“六項基礎性工作”求進求變求突破，保持經濟社會持續向好態勢，加快形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的全面振興新局面。

　　第三，務必在高質量發展上有成效。我們要始終堅持質量第一、效益優先，加快構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，改變“四多四少”狀況，努力實現綠色發展、節約發展、高效發展，顯著增強全市經濟質量優勢，奮力爭當高質量發展的領跑者。

　　第四，務必在供給側結構性改革上有進展。我們要堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上，圍繞三次產業融合發展和結構優化升級，重點在“鞏固、增強、提升、暢通”上下真功用狠勁求實效，切實鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀主體活力，著力提升產業鏈水平，大力暢通經濟循環，在鳳凰涅槃、騰籠換鳥中行穩致遠發展。

　　第五，務必在抓重點補短板強弱項上有作為。我們要堅持問題導向、目標引領，對照上級新部署新要求，對照百姓新需求新期盼，對照先進地區好經驗好做法，對照更好發揮老優勢爭創新優勢，發現和解決發展不平衡不充分的突出問題，奮力打好“三大攻堅戰”，加快補齊拉長“四個短板”，再創盤錦新的輝煌。

　　第六，務必在實施標準化規范化系列化建設上有提升。我們要大力實施標準化戰略，健全產品、工程、營商環境、生態環保、安全生產、社會治理、智慧城市等領域規范，提升就業、教育、醫療、文化、育幼、養老、居住、社保等領域服務水平，推動重點領域率先實現標準化，促進各方面工作走向規范化、克服碎片化、實現系列化。

　　三、2019年工作安排

　?。ㄒ唬┩苿咏洕l展實現新突破。牢牢抓住經濟建設這個中心，積極擴大有效投資發揮關鍵作用，切實擴大消費需求發揮基礎作用，不斷推動盤錦經濟創新發展、轉型發展、優質發展。

　　毫不動搖抓項目。堅持產業為先、項目為王，把2019年作為項目建設年，成立重大項目推進組，落實重點項目三級領導定點聯系責任制，建立項目管家機制，創新招商方式，大力實施謀劃一批、落地一批、開工一批、投產一批的“四個一批”工程。摸清閑置土地、廠房、樓宇、爛尾樓底數，啟動于樓地區綜合開發，最大限度盤活存量資源。促進華錦阿美項目、寶來巴塞爾項目開工建設，做好中石油液化天然氣接收站項目推進工作。全市實施重點建設項目335個，其中投資10億元以上項目35個、億元以上項目206個、5000萬元以上項目94個。

　　堅定不移調結構。全面落實“鏈長制”，實施技術改造和智能制造兩大工程提升產業鏈水平，突出抓好浩業化工芳烴、陜汽金璽冷鏈裝備、長春化工鋰電池銅箔、中科曙光遼寧基地等10個重點項目，促進石化產業沿著煉化一體化、精細化、綠色化方向形成新的競爭優勢，推動裝備制造產業在智能化、高端化方面實現新的突破。開展服務業提質行動，做精餐飲、住宿、便民服務3個傳統行業，做強電子商務、商貿物流2個現代產業，做大健康美容、教育培訓、會展經濟等一批新增長點，重點培育特色商業街區8條，打造年交易額超億元的企業電商交易平臺3個。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，實現房地產投資、商品房銷售額雙提升。

　　全域聯動促旅游。圍繞做大紅海灘、唱響蘆葦蕩，發揮2000萬元專項資金的撬動效應，推進旅游資源整合，加快創建國家全域旅游示范區。力推紅海灘風景廊道晉升為5A級景區，做精縣鎮10個重點景區，新增10個A級景區，集中打造30個旅游特色村，打造36條旅游特色線路，開展5個主題文化旅游活動。發展休閑度假游，規劃建設鼎翔康養小鎮，抓好玉桂園水陸游樂等20個重點項目建設。辦好冰凌穿越挑戰賽、遼河濕地冰雪節、北旅田園冰雪大世界，促進寒地冰雪旅游加快發展。旅游總人次、總收入同步增長15%以上。

　?。ǘ┚哿Ω母锕约ぐl新活力。堅持向改革要動力，以增強微觀主體活力為重點，推動重要領域和關鍵環節改革走深走實。

　　深化政府機構改革。推進各單位新“三定”方案落實，完成機構改革后續工作。完成縣區、鎮街機構改革任務。完善綜合執法管理體制，推進跨領域跨部門綜合執法。

　　深化國資國企改革。推進油地融合、央地合作，支持遼河油田千萬噸穩產、華錦集團改革創新、遼河石化環烷基潤滑油加氫技術改造項目建設。做好駐盤央企“三供一業”分離移交項目維修改造提升工作，完成鼎翔集團廠辦大集體改革后續任務。堅持從管企業向管資本轉變，積極推進市屬國有企業集團健全公司法人治理結構，開展對外合資合作，統籌推進混合所有制改革、專業化重組和“三項制度”改革。重點市屬國有企業新增股權多元化或混合所有制企業8戶以上，資產負債率降低2個百分點，“三項費用”壓減2個百分點，凈資產增長3%以上，營業收入增長8%以上，利潤增長10%以上，上繳國有資本收益增長8%以上。

　　加快民營經濟發展。全力落實全市加快民營企業發展大會精神，全面實施系列配套政策，著力構建親清新型政商關系，建立聯系幫扶民營企業常態化機制，培養造就高素質盤商隊伍。實施個轉企、小升規、規升巨培育行動，促進500戶個體工商戶升級為企業、30戶小微企業升級為規上企業、5戶規上企業升級為超億元“小巨人”企業。

　?。ㄈ﹥灮癄I商環境爭創新優勢。堅持對標國際一流標準、國內最高水平，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，全面發力打好重塑環境的攻堅戰、持久戰。

　　提升政務環境。全面推廣復制中國（遼寧）自貿試驗區制度創新經驗，加大“放管服”改革力度，從根本上解決“辦事難”問題，確保政務服務標準化試點通過國家驗收。優化審批流程，一般工程建設項目審批時限壓減至50個工作日以內；持續推進“一網、一門、一次”改革，市縣兩級80%以上審批和服務事項實現網上辦理，全部事項實現“只進一扇門”辦理，其中70%以上事項實現一窗受理集成服務，至少600個高頻事項實現“最多跑一次”。推進市縣兩級政務服務大廳標準統一、業務互通、網絡互聯，加快實現審批服務跨層級跨區域通辦，做到企業和群眾辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。全面完成“多證合一”“證照分離”等商事制度改革任務。

　　改善金融環境。常態化開展銀企對接、產融合作，構建“銀政企?！本o密合作的融資擔保體系。鼓勵有條件的企業發行債券、上市融資，引導各類基金主動對接優秀企業、優質項目。發揮應急轉貸資金、風險補償資金等作用，及時妥善解決企業流動性短缺。推動盤錦銀行、農信社增資擴股改革。

　　完善政策環境。落實國家更大規模減稅、更明顯降費政策，全面清理規范涉企收費，降低企業用電用地用工和物流成本。組織民營企業開展對外經貿合作，與央企集團和市屬國企開展項目合作、產品對接。加強政策執行監督，確保出臺政策不懸空。

　　規范市場環境。實施凈化市場環境專項行動。加強對國有集體資產所有權、經營權和民營企業法人財產權等合法權益保護，完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。完善政府守信踐諾機制，開展拖欠工程款、未及時供地、優惠政策不兌現等問題專項整治；健全誠信經營激勵約束機制，強化企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

　?。ㄋ模┐龠M創新創業增添新動能。堅持創新是第一動力、人才是第一資源，實施創新驅動發展戰略，全力爭取盤錦高新技術產業開發區晉升為國家級高新區，積極爭創國家創新型城市。

　　提升創新能力。圍繞推動主導產業高質量發展，健全需求為導向、企業為主體的“產校地企融”一體化創新機制，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，不斷增強制造業技術創新能力。深化“市院”戰略合作，與中國科學院、大連理工大學、遼寧省農科院、大連海洋大學等科研院所開展全面務實合作，力爭在共建開放、協同、高效的共性技術研發平臺上實現突破。鼓勵引導企業、高校和科研院所開放創新資源、設立眾創載體、推動融通創新，提供全方位創新創業服務。加大對中小企業創新支持力度，啟動企業自主創新能力提升行動計劃，新培育科技型中小企業40家、高新技術企業20家，研發經費投入強度達到2.3%，高新技術產品增加值增長15%以上。全力開展好國家知識產權試點，加強與國家和省知識產權、專利機構對接，引進并轉化科技成果60項以上。

　　強化人才支撐。全面落實培養和引進人才的各項政策，在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面創造拴心留人條件，打造“人才金港”，建設人才環境最優市。積極推進盤錦高新區爭創全省人才管理改革創新試驗區。持續開展“雙創盤錦精英薈”“海外學子盤錦行”等招才引智活動，深入落實高校畢業生來盤就業創業優惠政策，吸引更多的優秀人才來盤就業創業。培養造就高素質創業和技術領軍人才隊伍，培育更多“盤錦工匠”。全年引進各類人才3000人以上。

　?。ㄎ澹┘铀汆l村振興構建新格局。堅持以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，加快推進“五個振興”，高標準規劃建設鄉村振興產業園，促進全域一體化。

　　推進現代農業發展。圍繞“產業聯盟+基地+農戶”模式再造盤錦農業，大力發展訂單農業、精品農業、都市型農業。組建龍頭企業產業聯盟，以大洼國家現代農業產業園、盤山省級農產品加工集聚區2個高標準基地為依托，以大米、河蟹、堿地柿子等5個國家地理標志產品為引領，以鼎翔米業、光合水產等30個龍頭企業為牽動，形成精品打市場、市場保訂單、龍頭結聯盟、聯盟帶基地、基地連農戶的農業現代化經營模式。注重培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，開展“互聯網+精品農產品”行動、化肥農藥減量增效行動，統籌實施良種工程、測土配方施肥工程、水稻全程機械化工程。實施億元以上農業項目13個，推廣高產優質多抗水稻新品種5個以上，化肥農藥使用量分別下降5%和10%，設施農業播種面積穩定在3.5萬畝以上，新增“蟹稻”標準化養殖面積10萬畝，新發展認養農業1萬畝，糧食產量穩定在100萬噸以上。

　　深化農業農村改革。開展好國家農村集體產權制度改革試點，著力壯大村級集體經濟，構建形成帶動農民致富奔小康的利益共同體。高標準完成全省農墾改革綜合試點任務。推進國有農場居民點住房用地改革試點，進一步盤活農墾建設用地資源。堅持和完善農村承包地“三權分置”制度，抓好農村土地承包經營權證書發放工作。實施農業水價綜合改革，促進農民減負和節約用水雙贏。

　　打造美麗鄉村。扭住村容村貌提升、垃圾污水處理、廁所革命三個重點，深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，健全美麗鄉村建設和管護長效機制。加快城鄉基礎設施互聯互通，完成全域客運公交一體化改造，啟動100公里“四好農村路”維修改造項目，建成無害化廁所8000座，建設園林新村50個，力爭在城鄉垃圾智能化、系統化、配套化分類回收處置上實現突破?；I辦好鄉村振興秋季博覽會。深入實施“引賢下鄉”工程，推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

　?。┙ㄔO生態文明邁上新臺階。堅持協同推動經濟發展和環境保護，強化污染防治和生態建設，力爭早日躋身國家生態文明建設示范市行列。

　　實施濕地保護工程。編制濕地保護與生態修復規劃綱要，啟動實施濕地保護和修復“十項工程”。承辦好國際堿蓬草科技研討大會，聯手科研院所、大專院校，綜合采取生態補水蓄水、海水調配、堿蓬草種植等措施，全面開展紅海灘濕地修復。深化油氣開采區治理，加強礦區生態修復。實施引水潮溝清淤，恢復陸海潮汐水道，促進灘涂濕地恢復。強化濕地生物多樣性保護，改善濕地生物繁衍棲息生存環境。堅決打贏“退養還濕”戰役，推進“引濕入城”，建好小微濕地，做好全國小微濕地工作會議承辦工作。

　　實施藍天工程。繼續取締燃煤小鍋爐，實現大洼區、興隆臺區集中高效供熱。推廣清潔能源使用，散煤替代率達到35%以上。開展柴油貨車超標排放專項整治。加強秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒。全年空氣優良天數比例達到79%。

　　實施碧水工程。堅持河海兼顧、系統治理，促進水環境質量總體提升。全面落實河（湖）長制，啟動實施河（湖）治理保護三年行動，加大力度“清四亂”，加快田家、新生2座污水處理廠建設，完成17座鎮污水處理廠打包運行，推動村級小型污水處理設施穩定運行，切實整治好繞陽河、清水河、月牙河等8條河流。落實國家和省打好渤海綜合治理攻堅戰的部署要求，全面清理整治海域污染源，嚴格管控圍填海，有效保護海域生態環境。

　　實施凈土工程。全面落實土壤污染防治行動計劃，有效防控城市建設用地和農用地土壤環境風險。推進盤山縣、遼東灣新區再生資源產業園建設。加強重點監管企業所在區域土壤質量監管，啟動北燃老廠區土壤修復。

　　建設宜居城市。啟動新一輪國土空間規劃編制工作，加快推進多規合一、多評合一、多圖聯審。加大投入補齊基礎設施和公共服務設施建設短板，實施城市基礎設施建設4項工程，做好阜盤鐵路工程前期工作，支持京哈高速盤錦段擴容改造開工建設，維修改建5條公路，啟動盤錦火車站東站區改造。深入開展市容市貌綜合整治提升工程，完成背街小巷、老舊小區和棄管小區改造任務，開展“物業服務提升年”活動。建設城市綠道16公里，植樹造林130萬株。推進智慧城市建設，促進人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設不斷完善，加快5G商用步伐，完成地下管網管理信息系統建設。積極推進盤山縣撤縣設區，全力爭創國家新型智慧城市示范市、全國人居環境最優市，加快創建國家公交都市示范市，常態化建設全國文明城市,爭取蟬聯全國雙擁模范城。

　?。ㄆ撸U大開放合作拓展新空間。堅持適應新形勢、把握新特點，深度融入國家重大發展戰略，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區和“三大通道”建設，全面擴大高水平開放。

　　打造遼東灣開放高地。落實舉全市之力發展新區、小分隊常態化破難題工作機制，堅持先產業后城市、先二產再三產，實施“港產城?！甭搫討鹇?，奮力打造形成全市高質量發展的龍頭和引擎、適應產業發展的新型城區。依托兵器華錦集團、北燃公司、長春石化等骨干企業，加快建設遼東灣世界級石化及精細化工產業基地。推進京糧物流基地等15個項目開工建設，忠旺鋁擠壓型材等15個項目竣工投產，力爭再引進億元以上項目20個。實施20項基礎設施、公共設施項目。新區規上工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，各項主要經濟指標走在全省國家級開發區前列。

　　建設現代化港口。抓住遼寧港口集團組建運營重大機遇，進一步提升盤錦港能力能級，港口吞吐能力達到8000萬噸。爭取將盤錦港納入全省戰略發展重點港區，落實好拓寬型10萬噸級航道新增債券事項確保如期開工建設，加快推進國家進境糧食指定口岸獲批，打造國家“北糧南運”重要樞紐。

　　持續引進來走出去。立足國家和省級戰略平臺，爭取更多的政策、項目、資金支持。著力放大開發區、園區“筑巢引鳳”效應，完善提升4個省級開發區平臺功能，打造招商引資的主戰場、高端產業發展的集聚地。深入實施“雙招雙引”工程，深耕韓日俄、開拓東南亞、聚焦港澳臺，緊盯京津冀、長三角、珠三角，實現招商引資的更大突破，全年簽約注冊項目力爭超過100個，其中投資10億元以上項目5個、5億元以上項目10個、億元以上項目50個，實際到位內外資增長10%。積極推進3個省級外貿轉型升級基地建設，支持盤錦成濟等外貿綜合服務企業加快發展，促進外貿出口穩定增長。借助央企國外市場資源，帶動我市石油裝備等優勢產能走出去。

　　擴大區域對接合作。認真貫徹落實省委、省政府關于大力發展飛地經濟的部署要求，打破行政區劃限制，積極承接市外飛地項目轉移，引入飛地項目20個。加強與無錫市在干部人才交流、產業對接互補、合作平臺共建等領域對口合作，深化與營口市在基礎設施、相關產業、科技創新、社會事業等方面協同合作，積極推進與錦州市、阜新市協同協作，抓好與大連國際機場集團的戰略合作，力爭在關鍵領域取得突破性成果。

　?。ò耍┍Ｕ细纳泼裆嵘滤?。堅持完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，集中辦好10件民生實事，讓全市人民有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　抓教育提素質。加大教育投入力度，促進各級各類教育均衡發展。辦好學前教育，新增公辦幼兒園學位3800個，開展規范化兒童早期教育服務試點。支持大連理工大學盤錦校區“雙一流”建設。推進盤錦職業技術學院“雙高”建設，擴建升級盤錦高級技工學校。推廣中小學教師“縣管校聘”等改革，嚴肅查處教師失德失范行為，采取政府、學校、家庭協作方式解決義務教育學校課后服務問題。

　　抓創業帶就業。實施就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。開展標準化規范化醫養護理、家政服務等職業技能培訓。擴大“一村一技”培訓試點范圍，扶持創業帶頭人400人。全年城鎮新增就業2.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭始終保持動態為零。繼續實施城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，確保收入水平穩步提升。

　　抓社保兜底線。推進精準幫扶，完善低保對象認定辦法，規范特困人員救助供養制度，提高低保和特困人員救助供養標準，進一步提升精準幫扶質量。開展殘疾兒童康復和家庭幫扶等7項工作。推進醫養深度融合，抓好全國居家和社區養老服務改革試點，建設5個以上社區養老服務綜合體、50個社區老年人日間照料中心、130個農村社區互助幸福院，實現城鄉社區養老設施全覆蓋。

　　抓衛生促健康。堅持“三醫”聯動，深化以人事薪酬制度改革為重點的城市公立醫院改革，推進醫聯體、分級診療全覆蓋，推廣家庭醫生簽約服務。將城鎮居民基本醫療保險門診慢病補助限額增加50%，大病保險起付線降低到1.7萬元，統籌解決患者醫療費報銷難問題，爭取更多救命救急的好藥納入醫保。加強傳染病疫情防控，大力開展滅蚊等愛國衛生運動。推進國家衛生城鎮創建。持續辦好“紅馬賽”，打造徒步大會等群眾體育活動品牌，籌辦好市第八屆運動會。加強食品藥品安全治理體系建設，強化食品和藥械生產經營質量安全監管，爭創國家食品安全示范城市。

　　抓文化強內涵。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，繼續深化文化體制機制改革，促進文化館、圖書館等公共文化設施惠民效能提升。啟動市融媒體中心升級改造工程。加強遼河口地域文化三大產業基地建設，發展文化創意、文化會展、葦藝草編、特色民俗等產業，開展四季系列文化消費活動，創建國家文化消費試點市。

　　抓管理防風險。立足堅定、可控、有序、適度，把發展作為化債的根本手段，堅持化債與優債并舉，規范政府舉債融資機制，化短為長、化高為低，化存量、遏增量，促進資產和資本同步增長。設立債務調節基金，打造遼東灣新區和盤錦高新區兩個“AA+”平臺。抓住國家較大幅度增加地方政府專項債券規模機遇，務求在相關債券發行上有所作為。牢固樹立讓百姓過好日子、政府過緊日子的思想，市直部門支出預算再壓減10%以上。做好養老保險省和國家統籌相關工作，確保按時足額發放。

　　抓穩定促和諧。進一步做好民族宗教事務、退役軍人服務管理。實施回遷難、不動產登記難“兩清零”行動，確保1382戶動遷家庭得到安置，不動產登記歷史遺留問題全部解決。嚴格犬類等寵物管理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強智慧公安、效率公安、忠誠公安建設，完善社會化治安防控體系、反恐防范體系，爭創全國打擊盜搶騙提升破案率試點市。落實“五級書記抓信訪”責任制，深入實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃。嚴格落實農民工工資“治欠保支”三年行動計劃。組建市人民調解中心和各類專業調解委員會，進一步完善公共法律服務體系。嚴格落實安全生產責任制，開展?；飞a運輸儲存專項整治，下更大氣力抓好生產安全和交通安全。

　　各位代表，盤錦改革發展走進新時代、迎來新機遇，政府工作必須彰顯新氣象、展現新作為。

　　我們要旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決服從、堅決執行、堅決落實黨中央、國務院大政方針，上下貫通、左右銜接、目標一致地把省委、省政府和市委決策部署落到實處，確保市政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

　　我們要牢記宗旨為人民。全面落實以人民為中心的發展思想，永葆為人民謀幸福初心，永做為百姓辦好事公仆，直面問題、化解難題，干在當下、利及長遠，始終順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心、生活安心，讓政府一切工作和決策都順民心、合民意、接地氣。

　　我們要依法行政履好職。積極推進法治政府建設，全面正確履行政府職能，依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受群眾監督、輿論監督，推進審計監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行，讓服務在陽光下提升。

　　我們要實干高效有作為?！耙磺谔煜聼o難事”，事業都是干出來的。要不斷完善激勵政策、容錯糾錯機制，實施精準問責，引導各級干部自覺踐行新時代遼寧精神，天天有激情、時時在狀態、處處顯擔當，恪盡職守、勤勉敬業，勇于斗爭、敢于擔當，重實干、強執行、抓落實，讓全年工作任務一項一項落地見效。

　　我們要廉潔從政守底線。全面履行管黨治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，以永遠在路上的堅韌和執著，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊的腐敗和作風問題，始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！實現盤錦全面振興、全方位振興，使命更光榮，任務更艱巨，挑戰更嚴峻，工作更偉大。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，埋頭苦干、攻堅克難，奮力譜寫盤錦高質量發展的嶄新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！

    文件解讀：【圖解】一圖讀懂政府工作報告