——2022年1月6日在盤錦市第九屆人民代表大會第一次會議上

市長  邢鵬

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、過去四年工作回顧

市八屆人大一次會議以來的四年，是盤錦發展進程中極不平凡的四年。面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們圍繞喜迎黨的百年華誕、實現第一個百年奮斗目標，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，在市委的堅強領導下，攻堅克難，真抓實干，堅決打好“三大攻堅戰”，高水平全面建成小康社會，為盤錦啟航新時代高質量發展新征程奠定了堅實基礎。

綜合實力穩步提升。扭住高質量發展不動搖，完成“十三五”規劃主要任務，編制實施“十四五”規劃并實現良好開局，全市經濟總量壯大、效益提升。預計2021年，地區生產總值1390億元，年均增長4%，人均地區生產總值超過1.4萬美元；一般公共預算收入158.6億元，年均增長7.5%；規上工業增加值年均增長6%；固定資產投資總量穩居全省前五位；社會消費品零售總額385億元，年均增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到45780元和22430元。我市老工業基地調整改造得到國務院大督查通報表揚。

產業結構優化升級。貫穿供給側結構性改革主線，扎實做好“三篇大文章”。實施項目建設全周期服務，建立高質量發展項目觀摩“賽馬”機制，累計開工建設億元以上項目258個、竣工310個。建設全國重要的石化及精細化工產業基地取得新進展，遼河油田保持原油千萬噸規模穩產、雙6儲氣庫擴容上產工程竣工投產，兵器工業集團精細化工及原料工程等重大項目順利推進，石化產業精細化率由30%提高到35%，遼濱經濟區連續三年榮登全國化工園區30強榜單。糧食集散和精深加工、電子信息產業不斷壯大，新材料新醫藥新能源及數字經濟等新動能快速集聚?，F代服務業蓬勃發展，金融機構本外幣貸款余額1458.8億元、年均增長16.4%，紅海灘廊道晉升為國家5A級景區、4A級景區達到6個，東北快遞（電商）物流產業園成為國家級示范園區。建立實質性產學研聯盟54家，高新技術企業增長3.7倍，全省首個精細化工中試基地掛牌運營，全社會研發投入強度位居全省前列，盤錦高新區在省級高新區績效考評中連續四年排名第一。

改革開放不斷深化。堅持以高水平制度創新為高質量發展賦能，重點領域改革和全域開放取得重要突破。營商環境最優市建設扎實推進，“放管服”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”等改革不斷深化，將大數據管理、社會信用體系建設職能調整至營商部門管理，推行“721”柔性執法模式，完成政府集中行使行政復議職責改革，獲評全省營商便利水平較高城市，市場主體四年凈增長31.9%、達到13.3萬戶；駐盤央企“三供一業”、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革全面完成，市屬國企改革不斷深化；土地專項整治成效明顯，批而未供、閑置土地面積比2017年分別下降59.1%和75.6%。拓寬型深水航道試運行，9個萬噸級泊位通過驗收，阜盤鐵路前期工作順利啟動，“北糧南運”通道建設取得階段性成果，盤錦港吞吐量年均增長10.8%；將8個經濟區（園區）規范整合為5個，英國威格斯、北新集團等國內外知名企業紛紛入駐，中藍電子成功收購日本康達智鏡頭業務，全市實際利用外資累計17億美元、總量全省第三，實際到位內資累計1066.7億元、總量全省第四；進出口總額累計906.3億元、年均增長23.9%，躋身全國外貿百強城市50強。

城鄉融合深入推進。堅持以實施鄉村振興戰略為牽引，推動城鄉一體化發展，常住人口城鎮化率達到77.4%。高起點謀劃“一帶雙創”“一軸五城”城市發展格局，國土空間規劃編制按計劃推進，“主城區+副城區+重點鎮+美麗村”的城鄉體系加速形成。成功舉辦三屆鄉村振興產業博覽會、首屆中國鄉村文化產業創新發展大會；大洼和盤山兩個國家級農業現代化產業園、“兩大產業聯盟”龍頭引領作用初步顯現，水稻特優品種有序推廣，盤錦大米入選中歐地標產品清單、全國農業全產業鏈重點鏈建設名單，獲批籌建國家地標產品保護示范區，糧食年產量穩定在110萬噸以上、獲“十八連豐”；在全國率先建立農村飲水標準化規范化運行管理體系，農村改廁、小污設施推廣等取得明顯成效，建成“四好農村路”707公里，美麗鄉村建設持續走在全省乃至全國前列。城市公園、小微濕地、綠島、綠道、步道等惠民工程建成受益；構建城鄉一體的大環衛體系，生活垃圾焚燒發電項目投入運營；全域公交一體化體系全面建立，5G智慧快速公交系統啟動實施；新建改造污水處理廠8座，完成城市黑臭水體整治任務；遼西北供水盤錦應急支線工程開工建設；改造老舊小區67個，為116個小區、6.95萬戶居民解決了不動產登記歷史遺留問題。

生態環境顯著改善。聚焦“雙碳”目標，有效遏制“兩高”項目盲目發展。污染防治攻堅戰取得階段性成果，空氣質量優良天數達標率由2017年的75.6%提高到87.1%，為有監測數據記錄以來最好水平；嚴格落實河（湖、灣）長制，重點河流國控省控斷面水質、飲用水源地保護區水質全部達標；農用地和建設用地環境質量調查全面完成。落實林長制，累計植樹造林1060萬株，綠化覆蓋率達到43.7%。強化遼河流域濕地生態保護修復，協同創建遼河國家公園，退耕還河9.1萬畝，退養還濕8.59萬畝，紅海灘廊道翅堿蓬覆蓋面積超過2萬畝、較2017年增加10倍，國際濕地城市認證通過國家評審。完成國家“無廢城市”建設試點任務。與松山湖材料實驗室共建碳中和研究院，世界500強德國思愛普雙碳創新中心項目成功落地，獲批全省金融助力綠色低碳發展試點。盤錦成為全省首個入選國家生態文明建設示范區的地級市。

人民福祉更加殷實。推動發展成果更多惠及城鄉百姓，全市人民生活水平不斷提高。財政支出用于民生的比重達到75%以上，四年累計辦成48件民生實事。人均住宅建筑面積47平方米，居全省首位。城鎮登記失業率控制在3%以下，零就業家庭保持動態為零。退休人員養老金按時足額發放，城鄉、油地醫保實現全市統籌，醫保支付方式改革全面推行，城鄉一體的低保救助標準全省第二，國家長護險試點、康復輔助器具產業創新試點啟動實施。學前教育公辦率普惠率大幅提升，“雙減”工作有序推進，全域通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收，教師隊伍縣管校聘等改革全面實施，各級各類教育質量不斷提高。市傳染病醫院改造升級，康寧醫院開診運營，中醫院移址新建，城市醫聯體和縣域醫共體促進優質醫療資源互濟共享。覆蓋城鄉的養老服務體系基本建成。殯葬服務更加惠民便民。市融媒體發展中心等文化設施建成投用，區域性綜合文化中心實現全覆蓋，成為國家公共文化服務體系示范區、全國首批文化和旅游消費試點市。成功承辦省第十三屆運動會、殘運會，舉辦市第八屆運動會。國家食品安全示范市通過省級驗收。蟬聯全國文明城市、全國雙擁模范城。

社會大局和諧穩定。統籌發展和安全，平安盤錦建設成效明顯，人民群眾安全感、滿意度測評位列全省第一。構建形成“黨建引領、智慧治理”模式，全國市域社會治理現代化試點扎實推進，社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，政法隊伍教育整頓不斷深入，信訪工作各項指標始終位居全省前列。統籌做好政府債務、重點企業債務和地方金融機構風險防范化解工作，盤山信用聯社在全省率先完成改革化險任務。扎實開展安全生產專項整治三年行動，化工園區、?；菲髽I、城鎮燃氣、交通運輸等重點領域安全監管全面加強，應急救援能力不斷提升，未發生重大及以上生產安全事故。改革完善疾病預防控制體系，慎終如始抓好疫情防控。機關事務標準體系榮獲中國質量獎提名獎。

政府建設全面加強。履行主體責任，落實“一崗雙責”，政府系統制度化規范化建設邁出堅實步伐。扎實有效開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅決按序時進度完成中央和省委巡視、各項督導督察反饋問題整改落實等重大政治任務。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，提請市人大常委會審議地方性法規10部，落實人大對政府債務審查監督制度；自覺接受市政協民主監督，強化審計監督、社會監督，每年代表建議、政協提案全部辦復?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，“八五”普法啟動實施。落實中央八項規定精神、整治“四風”不斷深化，市政府會議、文件和督查大幅削減。市本級一般性支出連續四年壓減10%以上。圓滿完成第七次全國人口普查登記工作。先后開展“重強抓”“三落實”專項行動，確保各年度目標任務有效落實。

各位代表！過去四年的成績來之不易，根本在于我們做到了“五個始終堅持”，關鍵在于全市上下各方的戮力同心，離不開抗疫一線干部職工的執著堅守。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領導、老同志，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向在疫情防控工作中默默奉獻的各條戰線干部職工，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題，主要是：經濟下行壓力加大，經濟發展中一些深層次結構性矛盾突出，尤其是石化產業煉有余而化不足、生產性服務業配套不到位的狀況沒有得到根本改變；市場主體數量偏少，中小微企業發展面臨較大困難；對外開放聯接通道有限，港口、鐵路建設還不適應經濟發展要求；優化營商環境任重道遠，法治環境、信用環境建設亟待加強；政府和部分企業債務負擔較重，金融機構和安全生產等領域風險不容忽視；基礎設施、城鄉建設、公共服務存在短板，一些群眾關切的急難愁盼問題尚未得到解決；個別黨員干部思想不夠解放，缺乏斗爭精神，作風建設需要加強，依法行政能力和專業素質有待提升，等等。對于這些問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的工作任務

今后五年是盤錦高質量發展的歷史關鍵期，是高標準規范的重要轉型期，是高水平提升的戰略機遇期。黨的十九屆六中全會對實現第二個百年奮斗目標提出明確要求，省第十三次黨代會描繪了未來五年遼寧全面振興全方位振興的宏偉藍圖，市第八次黨代會確定了建設遼寧全面振興全方位振興先行區的奮斗目標。我們要團結帶領全市人民，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進振興發展大業，在新時代新征程上贏得更加偉大的勝利和榮光！

今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，按照省第十三次黨代會、市第八次黨代會的部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，加快構建“一帶雙創”“一軸五城”城市發展格局，堅持生態立市、工業強市、以港興市不動搖，創新轉型發展，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區。

按照市第八次黨代會的工作部署，今后五年的總體奮斗目標是：奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區，形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的振興發展新局面。具體要聚焦六個方面干在實處、走在前列。

——聚焦經濟發展干在實處、走在前列。地區生產總值、一般公共預算收入、規上工業增加值增速高于全省平均水平，“十四五”期末人均地區生產總值力爭實現2萬美元，達到中等發達國家水平，建成全國重要的石化及精細化工產業基地、國家級精細化工中試基地，數字經濟比重明顯提升，建成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

——聚焦改革開放干在實處、走在前列。重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，營商環境建設成為全省示范，形成融入“一帶一路”的大港口大交通大物流開放格局。

——聚焦生態建設干在實處、走在前列。鞏固國家生態文明建設示范區創建成果，大氣、水、土壤、近岸海域等環境質量持續提升，形成綠色低碳發展方式。

——聚焦民生改善干在實處、走在前列。城鄉居民收入增長與經濟增長同步，總量保持全省前列，構筑特色鮮明的城市文化軟實力，建成優質均衡的公共服務體系，爭創全國文明典范城市。

——聚焦城鄉融合干在實處、走在前列。城鄉基礎設施公共服務一體化水平持續提升，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，鄉村振興走在全國前列，成為全省城鄉融合發展典范。

——聚焦平安建設干在實處、走在前列。市域治理現代化水平持續提升，城市發展安全保障更加有力，建成和諧穩定的“平安之城”。

各位代表！經過接續奮斗，盤錦奠定了建設遼寧全面振興全方位振興先行區的現實基礎，具備了在遼寧振興發展中走在前列的有利條件，積蓄了未來發展的強大后勁。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有140萬盤錦人民的團結拼搏，市第八次黨代會繪就的宏偉藍圖一定會變成美好現實！

三、2022年工作安排

各位代表！今年將召開黨的二十大，今年也是貫徹省第十三次黨代會、市第八次黨代會精神和新一屆政府履職的開局之年，做好今年的政府工作意義重大。我們要全面貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委十三屆二次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆二次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩字當頭、穩中求進，一體落實“四個必須”“七個方面政策”“五個正確認識和把握”，著力推進“十四五”規劃深入實施，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定，推動遼寧全面振興全方位振興先行區建設展現新氣象、實現新突破。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長1.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，單位地區生產總值能耗降低3.2%。重點做好以下八個方面工作：

（一）多措并舉穩增長，在打牢高質量發展根基上取得新成效

推進高質量項目群建設。實施好擴大內需戰略，持續開展高質量發展項目觀摩拉練，強化“賽馬”機制，促進形成千億領航、百億帶動、十億支撐、億元集聚的項目方陣。推動兵器工業集團精細化工及原料工程加快建設，支持遼河油田保持原油千萬噸規模穩產和雙臺子儲氣庫群一期工程順利實施，支持遼河石化建設稠油研產基地，推進頭部企業本地配套，謀劃高質量精細化工項目100個，進一步提高石化產業精細化率。推進中儲糧擴容、匯福膨化飼料、京糧倉儲物流等項目開工，申建國家大豆儲運交收項目，全年糧食集散規模達到700萬噸。確保中藍電子光學基地一期、百思特達半導體芯片項目建成投產，落地一批上下游關聯企業，加快培育壯大電子信息產業集群。推動ABS新材料一期、偉英興聚芳醚酮等項目竣工投產，加快三力中科、鍵凱科技、研峰科技等項目建設，培育壯大“三新”產業集群。全年實施投資500萬元以上項目600個，其中新開工341個、續建259個，當年竣工200個。

促進工業經濟平穩運行。深入開展“千人助千企”行動，落實保市場主體系列政策，幫助各類市場主體減負紓困、恢復發展。實施“央企+”行動，攜手創建全國油地融合典范。實施民營企業培育計劃、年輕一代民營企業家健康成長促進計劃，引導民營企業守法合規經營，支持骨干企業做大做強，促進小微企業發展壯大，培育一批“專精特新”企業，推進個轉企、小升規、規改股、股上市。強化工業調度分析監測預警，全力抓生產、增供應、暢流通、促銷售，全市規上工業增加值增長6.5%。

加快發展現代服務業。推動生產性服務業融合化發展，發揮東北快遞（電商）物流產業園、盤錦石化產品交易平臺、遼河國際會展中心等支撐引領作用，推進中國物流集團東北基地等項目落地實施，促進現代物流、石化貿易、會展經濟等加快發展。推動生活性服務業品質化發展，實施傳統商貿流通業提檔升級和數字化賦能行動，引進字節跳動等頭部電商企業入駐，開展新春購物節、汽車消費季等主題活動，創建省5A級綠色餐飲，打造夜經濟、商圈經濟，營造現代時尚的消費場景。抓好紅海灘廊道、北旅田園等重點景區改造升級，盤活一批存量旅游設施和民宿資源，實施“高鐵+”計劃和“盤錦有禮”工程，辦好濕地燈會、蘆花節等品牌活動，加大引客入盤力度，推動旅游與文化等融合發展，創建國家級旅游休閑城市。

我們要始終堅持工業強市，在做好“三篇大文章”上求破題，在政策、項目、資金“三爭取”上求主動，在盤活存量資源資產上求實效，加快形成實體經濟高質量發展的良好態勢。

（二）堅持不懈抓改革，在釋放發展活力上實現新突破

實施優化營商環境專項工程。把法治環境、信用環境建設作為最突出、最緊迫的任務來抓，帶動營商環境持續優化。實施簡化審批、照后減證、全程代辦等改革舉措，落實行政許可事項清單管理制度，一般工程建設項目審批時限全面壓縮至60個工作日以內。提高數字化政務服務效能，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”走在全省前列，讓更多事項辦理只交一次材料、最多跑一次。加強對取消或下放審批事項監管，讓管跟上放的節奏、適應放的要求、跑在放的前面。推進嚴格規范公正文明執法，全面推開柔性執法，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度；依法保護各類市場主體產權和合法權益，做到政策一視同仁、平等對待。嚴格落實全省社會信用條例，建立守法誠信褒獎和違法失信聯合懲戒機制，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，堅決制止偷逃稅款和財務造假行為。

深化國資國企改革。完成市屬國企改革三年行動73項重點任務，引導企業在混合所有制改革、對外合資合作方面實現突破。深化三項制度改革，推開外部董事和市場化選聘經理層制度，市屬重點國有企業管理層級壓減到3級以內，減少法人17戶。搭建國資監管數字平臺，強化對企業收入、納稅、利潤等質量效益指標考核，加強對企業投資、債務風險的動態監管，促進國有資本保值增值。

推進要素配置市場化。實施工業項目“標準地”改革，做到“拿地即開工”；完成524公頃農村土地綜合整治，推進油田工礦低效地再開發；依法推進集體經營性建設用地入市。強化銀政企保對接合作，引導金融機構加大對實體經濟融資的支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。

探索成品油規范管理體制機制改革模式。率先完善成品油生產流通銷售監管體系，強化成品油全鏈條全周期監管，規范成品油生產經營行為；深化石化產業供給側結構性改革，優化煉油產能，實施減油增化，推動石化企業安全發展、綠色發展、規范發展，實現行業重塑、產業重構。

我們要始終聚焦營商環境最優市建設，用改革的方法解難題，深化重點領域和關鍵環節改革，以高水平制度創新破冰，引領振興發展突圍。

（三）持之以恒抓創新，在驅動轉型發展上形成新支撐

搭建“政產學研用”創新平臺。出臺支持政策，強化與中科院大連化物所等合作，做好精細化工中試基地建設系列工作，確保3條共用中試生產線投入運營，引進技術團隊6個，實施中試項目6個以上。密切與中國電子集團等合作，攜手建設盤錦高新區雙創基地創新平臺。

構建實質性產學研聯盟。引導重點企業與大連理工大學等高?；蚩蒲袡C構深化產學研合作，新建產學研聯盟40家，全年科技成果轉化60項；突破“卡脖子”核心關鍵技術，實施重大科技攻關項目20個，全社會研發投入強度2.8%以上。

發展壯大科技型企業。深入實施科技企業梯度培育計劃，支持企業設立研發中心，培育壯大科技型企業群體，引育科技型中小企業60家、高新技術企業15家、雛鷹企業15家、瞪羚企業5家。

強化創新人才支撐。整合人才計劃和人才政策，優化人才服務生態，全方位培養、引進和用好人才。實施項目+團隊“帶土移植”項目10個，引育高端人才20人以上，引進其他各類人才3000人，培育更多“盤錦英才”。

加快建設數字盤錦、智造強市。促進北斗技術轉化應用，規劃建設“北斗時空智能小鎮”并抓好應用項目落地，打造東北地區北斗產業發展先導區。建設一批“5G+工業互聯網”示范工廠、數字化車間，實現工業互聯網標識解析二級節點在能源裝備行業的試點應用，支持數字油田建設。推進服務業數字化轉型，發展智慧農業和數字鄉村。抓好全省新型智慧城市建設試點，加快區域性大數據中心等項目建設，豐富群眾數字生活體驗，加快盤錦數字蝶變。

我們要始終用創新的舉措促發展，落實科技體制改革三年行動方案，推進科技政策扎實落地，積極爭創國家創新型城市。

（四）堅定不移抓協調，在實現城鄉融合區域協同上構建新格局

優化城市發展格局。高標準完成國土空間總體規劃編制工作，科學劃定“三區三線”。打造“一帶雙創”中心帶，編制科創、文創、康養產業集聚區控詳規，實施遼河北岸濱水公園等景觀提升工程，推動城市核心區建設提品質上檔次。聚焦“一軸五城”發展軸，打造好興隆臺和雙臺子主城區，做優盤山和大洼副城區，做強遼濱產業集聚中心區。

實施城市更新行動。落實好全省城市更新條例，統籌推進城市環境整治和面貌提升。加快盤錦火車站東站房及廣場建設，實施京撫線盤錦段等4條國省干道維修改造工程、8個城市道路與排水管網改造項目；優化全域公交一體化體系，建成5G智慧快速公交系統，開通優化9條公交線路，通過國家公交都市驗收。實施房地產項目15個，新改造老舊小區11個、獨立工礦區2個，示范建設完整居住社區2個，設立一批充電站，推動住宅小區物業管理全覆蓋、服務上水平。建成口袋公園9個。實施城鎮燃氣管網和設施改造工程。確保遼西北供水盤錦應急支線工程建成投用。拓展新時代文明實踐中心建設，推動全域全國文明城市、全國文明典范城市創建取得積極進展。

全面推進鄉村振興。落實中央農村工作會議精神，進一步加強“三農”工作。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌抓好農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治提升工程，啟動建設振興大道，打造“四好農村路”100公里，植樹造林24萬株，建設省級美麗宜居村34個，辦好第四屆鄉博會。抓好盤山縣國家級農業現代化示范區創建，建好盤錦大米國家地標產品保護示范區，做大做強“兩大產業聯盟”，推行盤錦大米、盤錦河蟹地方標準，建設高標準農田7萬畝，糧食產量穩定在110萬噸以上。推動東北新發地農產品供應鏈中心等3個產業化項目加快建設，神州沃良三期項目如期開工。深化農墾改革。打造一批經濟強鎮強街，全力突破西部三鎮街振興發展。

深化拓展區域合作。落實遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃，協同建設遼東灣精細化工產業帶、遼河三角洲高質量發展試驗區，協同實施京哈高速盤錦段擴容改造工程。加強與錦州市的合作，確保錦聯長輸管道竣工投運，持續做好對義縣的幫扶工作；推進與營口市、阜新市合作事項的落實。做好對口援助新疆和布克賽爾縣工作，深化與無錫市對口合作。

我們要始終加強與國家區域重大戰略對接，主動融入全省“一圈一帶兩區”區域發展格局，開創內外聯動、城鄉一體化發展的嶄新局面。

（五）持續用力抓生態，在推動綠色發展上塑造新優勢

深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準、科學、依法治污，堅決完成中央和省環保督察反饋意見整改落實任務，持續鞏固“無廢城市”建設試點成果。打好藍天保衛戰，加強秸稈綜合利用和禁燒管控，開展揮發性有機物、采暖燃煤鍋爐、機動車尾氣、城市揚塵等污染治理，基本消除重污染天氣。打好碧水保衛戰，落實河（湖、灣）長制，開展河湖“清四亂”攻堅行動，嚴格入河入海排污口整治，確保國控省控斷面水質穩定達標、近岸海域水質持續改善。打好凈土保衛戰，啟動土壤修復治理工程。

開展濕地保護修復。落實林長制，做好協同創建遼河國家公園各項工作，一體抓好遼河干流盤錦段防洪提升、繞陽河防洪治理、遼河流域盤錦段生態系統保護修復等工程。開展濕地資源碳儲量調查評估，力爭遼河口鹽沼生態系統列入國家藍碳交易試點。積極爭取國家濕地生態產品價值實現機制試點，加強重要物種保護。

推進綠色低碳發展。制定實施碳達峰行動方案及重點領域行業實施方案，編制實施新能源發展規劃，強化能耗雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。抓好德國思愛普雙碳創新中心等項目建設，支持遼河油田探索碳捕集、利用與封存技術，推進華潤源網荷儲一體化，推動盤山縣開展國家整縣屋頂分布式光伏開發試點。實施4個自備電廠節能改造，打造一批綠色工廠，推進遼濱經濟區國家循環化改造示范試點建設。裝配式建筑占新開工建筑面積比例超過15%。落實全面節約戰略,擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

我們要始終堅持生態立市，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗盤錦。

（六）毫不動搖抓開放，在打造東北開放新前沿上樹起新形象

暢通開放通道。持續推進港口資源整合和能力能級提升，推動30萬噸級原油碼頭加快建設、5個萬噸級以上泊位獲批開放、2個萬噸級以上泊位開工建設，確保拓寬型深水航道工程通過驗收，啟動15萬噸級航道工程論證。做好阜盤鐵路前期工作，謀劃推進沈金鐵路復線、疏港高速西安至遼中段、公鐵海多式聯運樞紐站工程。盤錦港吞吐量突破6000萬噸。

做優開放平臺。積極復制自貿區改革試點經驗，推廣應用國際貿易單一窗口新功能。統籌推進跨境電商綜試區和產業園建設，引育跨境電商企業30家以上，加快建設海外倉。拓展保稅物流中心業務，積極申建綜合保稅區。抓好國家和省級外貿出口轉型基地建設，新增外貿重點企業6家。組織有實力的企業參加廣交會、進博會、遼洽會等展會。貨物貿易進出口總額完成100億元。

開展聯動招商。深化拓展與域內歐美企業、臺資企業的產業合作。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區，聚焦精細化工、新材料、電子信息等領域，開展專業招商、產業鏈招商和以商招商。全年簽約注冊項目200個，實際利用外資3億美元，到位內資增長10%。

建強產業園區。按照“四個統一”要求創新管理體制機制，實施全新的經濟區（園區）考評方案，差異化推進一區多園，全面建立“園區管委會+公司”“產業基地+基金”運營模式。堅持“六個一體化”標準完善基礎設施和公共服務平臺，加快遼濱500千伏輸變電工程建設。5個經濟區（園區）固定資產投資增速高于全市平均水平，遼濱經濟區開復工項目55個、固定資產投資增長100%，盤錦高新區開復工項目50個、固定資產投資增長15%。

我們要始終堅持以港興市，用開放的理念求突破，推動盤錦成為遼寧服務構建新發展格局的戰略節點。

（七）傾情傾力抓民生，在創造高品質生活上實現新提升

提升就業社保水平。強化就業優先導向，開展創業帶動就業示范行動，實施就業服務工程和幫扶政策，抓好高校畢業生等重點群體就業，新增創業1萬人，城鎮新增就業2.4萬人以上，爭創國家級創業型城市。做好企業職工基本養老保險全國統籌對接工作，深化“長護險”國家試點，建立職工醫保門診共濟保障機制。提高重特大疾病救助標準、殘疾人兩項補貼標準，及時精準救助困難群眾。依法根治農民工欠薪問題。

提升教育文化水平。加快發展學前教育，幼兒園公辦率普惠率分別達到48%和84%；推進興隆臺迎賓小學、曙光學校等擴容增位，確保盤山縣通過義務教育發展優質均衡縣驗收，加大力度做好義務教育“雙減”工作；鼓勵高中階段學校多樣化特色化發展；實施職業教育質量提升計劃，加強優秀中職學校和優質專業建設，推動盤錦職業技術學院創建興遼卓越院校、遼河石油職業技術學院如期開學；支持大連理工大學盤錦校區“雙一流”建設，完善校園周邊功能配套；發揮教育督導評估指揮棒作用，推動教育高質量發展。推進各類文化場館功能完善和數字化發展，啟動市工人文化宮建設，完成國家公共文化服務體系示范區創新發展任務。

提升全民健康水平。持續加強城市醫聯體和縣域醫共體建設，完善分級診療體系；啟動建設市中心醫院腦血栓病治療中心項目，確保市中醫院建成投用。落實“一老一小”整體解決方案，實施普惠養老托育專項行動，實現遼河康養中心開業運營、康復輔助器具街區對外開放，爭取全省第三批居家和社區養老試點；改造建設托育服務機構5個，落實好三孩生育政策及配套支持措施。完善群眾體育公共服務體系，推動公共體育設施免費或低費開放，辦好萬人徒步大會、廣場舞大賽、乒乓球大賽等活動。

我們要始終在教育、醫療、養老、育幼等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，全力以赴辦好12件重點民生實事，讓全市人民的生活一天更比一天好。

（八）加大力度抓安全，在建設更高水平平安盤錦上邁出新步伐

創新市域社會治理。加快“黨建引領、智慧治理”綜合平臺二期建設，實施“互聯網+基層治理”行動，提升城市治理科學化精細化智能化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，借鑒“鎮街吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層治理經驗，豐富“村（居）民評理說事點”功能，推行多元化社會矛盾糾紛調處機制，推進信訪工作標準化和人民滿意信訪窗口創建。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊兩搶一盜、電信詐騙等違法犯罪。加強疫情監測預警體系建設，構建功能更加完善的疫情防控平臺系統，科學精準扎實做好疫情防控工作。

防范化解風險隱患。落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制,穩妥化解政府債務風險，爭取全域納入國家化債政策支持范圍。加大財政資金調度力度，落實鄉鎮工資縣級統籌機制，繼續壓減一般性支出、嚴控非急需非剛性支出，防范基層“三?！敝С鲲L險。深化城商行、農信機構改革化險，推動盤山農商行開業運營。做好重點企業債務風險防范化解。依法加強對資本的有效監管。抓好煤電油氣運等調節保供工作。嚴格食品藥品安全監管，確保國家食品安全示范城市創建通過國檢驗收。完成安全生產專項整治三年行動，啟動應急管理綜合行政執法改革，提高防災減災、應急救援和臨場處置能力，爭創國家安全發展示范市。

做好退役軍人服務保障工作，確保全國雙擁模范城創建通過中期考評。加強民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群眾組織廣泛參與社會治理和公共服務。

我們要始終把安全發展貫穿全市各領域全過程，守牢發展底線，筑牢安全屏障，切實讓盤錦的發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

各位代表！完成全年各項目標任務，關鍵在干部，關鍵在落實。我們要牢固樹立正確政績觀，凡事講政治，謀事預則立，處事有方略，遇事迎難上，干事要結果，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績。

我們要忠誠為政，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，養成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

我們要依法行政，制定實施法治政府建設綱要，主動接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督以及各方面監督，推進重點領域立法，健全決策合法性審查、公平競爭審查制度，著力提升依法行政水平，推動法治政府建設邁上新臺階。

我們要為民施政，悟透以人民為中心的發展思想，始終踐行初心使命，始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，務必把各項民生事業做好辦實，在高質量發展中促進全市人民共同富裕。

我們要以學促政，跟進學習習近平總書記重要講話精神，努力學習歷史、經濟、科技等各方面基礎知識，不斷學習同做好本職工作相關的新知識新技能，厚植文化底蘊、強化生態觀念、深入調查研究、提升專業能力，努力成為抓好政府各項工作的行家里手。

我們要實干勤政，樹牢“三論導向”，提高“兩種能力”，縮短“四個距離”，爭當“五個表率”，堅持原則、敢于斗爭，直面問題、決不繞道，馬上就辦、真抓實干，干出氣勢、干出血性、干出實打實的業績，讓盤錦不負時代、我們不負盤錦。

我們要從嚴治政，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一以貫之落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，推進基層減負，倡導勤儉節約，注重節用裕民，以反面典型為鏡鑒開展警示教育，贊成什么大張旗鼓，反對什么旗幟鮮明，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，為建設遼寧全面振興全方位振興先行區而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

政策解讀：《2022年政府工作報告》政策解讀