新年伊始，我國多地紛紛就優化營商環境工作進行了積極部署。

 

廣州率先發布《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，啟動營商環境5.0改革；安徽省明晰30條真招實措，創優營商環境壯大市場主體；內蒙古對標全國一流，推出六大舉措優化政府采購營商環境；江西省聚焦企業開辦及注銷、獲得信貸、政務服務等18個領域，提出了228條改革舉措……

 

各地的迅速行動，再次印證了營商環境的重要性，它是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現，尤其是面對當前國內外日益復雜的發展環境，其激發市場活力的作用更加凸顯。

 

2022年全國兩會前夕，《財經界》獨家專訪國家發改委法規司主要負責同志，聽聽權威聲音對我國優化營商環境工作中重點內容的詳細解讀。

 

創新試點城市要率先加大改革力度

 

2021年，國務院正式印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》。開展創新試點的主要考慮是什么？將如何推進這項工作的落實？

 

國家發改委法規司主要負責同志：黨中央、國務院高度重視優化營商環境，鼓勵支持地方先行先試。習近平總書記指出，營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境只有更好，沒有最好。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。李克強總理強調，要通過綜合授權等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經驗做法，以點帶面推動全國營商環境優化。

 

近年來，各地區各有關部門按照黨中央、國務院要求，堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，出臺了一大批利企便民的措施，我國營商環境持續改善，市場主體不斷發展壯大，企業群眾的獲得感也明顯提升。但同時，市場主體生產經營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關切，把企業生存發展的土壤培育得更好。開展營商環境創新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步優化營商環境，激發市場主體活力的重要舉措，要鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為全國持續深化營商環境改革積累經驗、樹立標桿。

 

根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，共提出了10方面、101項改革舉措，其中由國家發改委牽頭或參與的舉措有18項。為更好推動相關改革舉措落地，國家發改委將重點做好三方面工作：

 

一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升投資建設便利度。

 

二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創新。鼓勵和支持試點城市深化招投標全流程電子化改革，實現下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。

 

三是突出權益保護，著力健全信用修復機制。國家發改委會同有關部門，落實好針對破產重整企業的信用修復，建立破產信息共享機制，探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環境。

 

營商環境數字化轉型還需持續發力

 

2021年，城市優化營商環境工作涌現出許多創新亮點，數字化更是其中的“高頻詞”。當前各城市在推動營商環境數字化轉型過程中還面臨哪些問題，如何進一步賦能升級？

 

國家發改委法規司主要負責同志：近年來，各地區各部門搶抓新一輪科技革命的有利契機，加快建設數字政府，將信息技術與深化改革、優化營商環境結合起來，大力推進政務事項整合、流程再造、電子化辦理，提升監管服務效能，打通從政策制定到服務落地的“最后一公里”，企業群眾獲得感顯著提升。比如，江蘇省印發實施“十四五”數字政府建設規劃，建成全省一體化大數據共享交換體系，推動政務服務全省通辦、跨省通辦。福建省在全省推廣人策匹配機器人，對企業群眾的政策需求精準畫像，與政策批量匹配，推動人找政策變為政策找人。湖北省推行企業電子印章全域覆蓋，企業使用“電子營業執照”小程序下載使用電子印章，無須提交紙質掃描件即可實現市場監管類行政審批事項申報材料在線蓋章。廣西壯族自治區建設政府采購大數據綜合性管理平臺，推動實現質量、價格和效率相統一的電子化采購。貴州省推進省級政務服務平臺與國家垂管系統、省內自建系統對接，推動政務服務“一網通辦”。

 

隨著營商環境數字化轉型向縱深推進，也有一些堵點問題仍需解決，主要在三個方面：一是部門間信息共享有待深化，數據壁壘、信息孤島仍是制約“一網通辦”的關鍵癥結，重復收取辦事人申請材料的現象依然存在；二是線上線下業務協同程度有待提高，“應上盡上”尚未完全實現，政務服務事項線上線下辦理標準不統一，線上申請、線下核驗的現象仍然存在；三是數據質量和數據應用能力有待提升，精準畫像、精準分析、精準推送、免申即享仍有一定差距。

 

習近平總書記強調指出，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。對標對表黨中央、國務院的決策部署要求，對標對表市場主體訴求和期待，營商環境數字化轉型還需持續發力、久久為功。

 

一是持續深化政務信息系統整合共享。建立健全政務數據共享協調機制，通過全國一體化政務服務平臺，推進部門垂管信息系統與地方政務服務平臺對接，逐項明確對接時限和對接標準，加快實現政務數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合與共享利用。深化大數據、區塊鏈在政務數據資源體系中的運用，推廣應用電子證照、電子合同、電子簽章、電子發票，加快審批監管過程數字化網鏈，多點互聯、相互認證，加快線上線下服務深度融合，提高企業群眾獲得感。加強監管數據互聯共享，探索智慧監管，推動業務流程、服務模式與數據信息的智慧診斷、智能匹配，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

 

二是建立健全制度標準和技術規范。加快構建適應和支撐數字化營商環境的法規體系和標準規范，引導各地區結合實際推進系統開發和流程再造，完善以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度等。開發和優化數字營商標準化場景，聚焦高頻辦理事項，開發更多網上辦、移動辦、指尖辦等數字化政務場景，推出全國統一的“主題式”“套餐式”集成服務，實現“跨省通辦”。完善數據共享制度規范，圍繞電子證照跨地域、跨部門互認互信建立技術標準和數據規范，在政務服務場景下普遍推廣企業電子亮照亮證。

 

三是大力推動涉企政策精準惠及市場主體。強化政策宣傳解讀，依托全國一體化政務服務平臺，實時更新涉企政策內容、辦事流程、申請渠道、政策解讀等信息，并提供在線政策咨詢輔導。推廣政策精準推送等創新模式，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信、及時提示、跟蹤服務，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。優化政策在線兌現流程，在更多場景推行承諾制，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍，將具備條件的惠企資金納入財政資金直達機制，實現應享盡享、應享快享。

 

繼續加大對民營企業支持力度

 

2021年我國采取了多項措施助力民營企業尤其是中小微企業發展，請問這些措施的效果如何？今年還將采取哪些措施支持民營企業發展？

 

國家發改委法規司主要負責同志：得益于一系列惠企政策，尤其是針對中小微企業的紓困政策的落地實施，2021年我國中小企業實現了恢復性增長，規上工業中小企業收入利潤同比增長20.7%和28.2%，兩年平均分別增長9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。

 

加大減稅降費力度，2021年，支持小微企業發展稅收優惠政策新增減稅2951億元，全國小微企業每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，全年新增降費1504億元，有效減輕了企業社保繳費負擔，對穩就業、穩企業起到了重要支撐作用。開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動，截至2021年末，共檢查收費單位9.89萬家，發現涉嫌違規金額125.2億元，督促違規收費主體主動退還54.46億元。

 

支持企業穩崗擴崗，繼續實施穩崗返還、以工代訓等政策措施，加大對中小微企業失業保險穩崗返還力度，將返還比例從50%提高到60%，繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率等。2021年前11個月，共支出各類就業補貼827億元，向326萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金達到192億元。

 

推動解決融資難問題，截至2021年末，通過各級融資信用服務平臺累計發放貸款超過7萬億元。同時，積極配合金融管理部門，延長兩項直達實體經濟的貨幣政策工具實施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業和個體工商戶貸款，持續加大金融對中小微企業的支持力度。

 

支持“專精特新”，出臺培育發展制造業優質企業、提升中小企業競爭力等政策文件，中央財政新增支持“專精特新”高質量發展資金，安排35億元支持1300多家專精特新“小巨人”企業。截至2022年1月20日，全國“專精特新”企業有4萬多家，“小巨人”企業達到4762家，制造業單項冠軍企業達到848家，成為產業鏈供應鏈的有力支撐。

 

下一步，我們將繼續加大對民營企業特別是小微企業支持力度，持續優化民營企業營商環境。一是切實保障民營企業平等參與市場競爭。解決好民營企業在產權保護、融資支持等領域存在的典型問題，進一步清理市場準入、招標采購等領域的隱性壁壘，加強反壟斷和反不正當競爭，為中小企業提供更加公平公正、公開透明的市場競爭環境。二是拓展民營企業發展空間。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，制定支持民營企業參與鄉村振興的政策舉措，引導民營企業參與增量國有企業混合所有制改革等。依托中小企業公共服務一體化平臺，為提升中小企業創新能力和專業化水平提供有力服務支撐。三是充分發揮示范帶動作用。鼓勵和支持地方聚焦民營經濟發展中的難題持續探索創新，優化改善營商環境，推出更多實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體認可的改革舉措，分批復制推廣，帶動面上支持民營經濟發展工作取得新進展、新突破。

 

評價不是“考核”而是樹標桿

 

營商環境評價工作有力推動了我國營商環境重點領域的改革步伐。未來如何進一步激發地方潛能，最大化實現以評促改、以評促優？

 

國家發改委法規司主要負責同志：建立符合中國實際的營商環境評價制度，開展營商環境評價，是《優化營商環境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發改委按照黨中央、國務院部署，本著國際可比、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系。截至2021年，已實現對31個?。▍^、市）的全覆蓋。

 

通過多批次的評價實踐，中國營商環境評價指標體系的科學性、合理性和可操作性逐步提高，中國營商環境評價對優化營商環境的引導和督促作用逐步顯現：構建了一套符合國情、標準統一的中國營商環境評價體系，建立了一套科學客觀、多方參與的中國營商環境評價方法，推出了一批行之有效、群眾滿意的優化營商環境改革舉措，涌現了一批主動作為、改革創新的優化營商環境標桿城市。

 

需要注意的是，營商環境“評價”體系不是“考核”體系，而是樹標桿，目的是引導各地區、各部門主動作為，照著標桿去努力。通過評價，引導地方在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，打造更多營商環境特色品牌，以點帶面推動改革，創造更多可復制推廣的先進經驗和創新舉措，為各地學習借鑒提供參考，推動全國層面營商環境不斷優化。

 

下一步，我們將重點做好四方面工作，推動評價的引導和督促作用充分發揮。一是以查缺補漏推動政策落實，加快推進參評城市立行立改，結合參加評價過程中暴露的問題、發現的短板及時制定有針對性的改革舉措，加快補齊短板，縮小與標桿城市之間的差距；二是以復制推廣鼓勵探索創新，推動參評城市在法治框架內探索出原創性、差異化的優化營商環境具體措施，持續貢獻創新做法和鮮活經驗，為推動全國層面向縱深推進改革積累經驗；三是以參評城市帶動周邊城市，鼓勵支持參評城市主動探索、大膽創新，發揮好輻射帶動作用，推動所在區域城市競相優化營商環境，帶動全省乃至全國打造營商環境新優勢；四是以開放高地引領深化改革，充分發揮國家級新區引領示范作用，在重點領域加大改革力度，深入推進智慧城市建設，提高基礎設施和公共服務設施建設水平，增強教育、醫療、文化等配套功能，帶動更大范圍對標先進、深化改革，不斷提升國際市場影響力和競爭力。

 

信息來源： 營商環境智庫公眾號